欧盟最新能效规定即将实行 挑战与机遇并存

9月1日，学生们即将交上暑假作业迎接新学期，与此同时，出口欧洲的LED企业也即将迎来接受检验的新阶段。根据欧盟《LED照明产品最新能效规定》，灯和灯具的CEMark要求在LVD指令和EMC指令的基础上，新增ErP(EU)No 1194/2012指令和能效标签(EU)No 874/2012指令，对于LED灯及其设备的功能性、安全性、能效性都提出了更高的要求，面对严格的新指令和即将到来的实施时间，出口欧洲的LED小伙伴们准备好了吗?

据了解，新指令将分三个阶段实施，第一阶段2013年9月1日，第二阶段2014年9月1日，第三阶段2016年9月1日，在不同阶段，对相关产品提出了具体的要求。

“姗姗来迟”的欧盟新指令

虽然(EU)No 1194/2012和(EU)No 874/2012这两项欧盟指令，是欧洲第一次正式地、系统地对LED照明产品能效进行了规范，但是却姗姗来迟，直到2012年9月和12月才批准，相比美国落后了不少时日。早在2007年，美国已出版多个LED相关标准，并且一直处于不断更新中。例如LM-79测试LED照明产品的光电性能，LM-82测量LED模块或灯泡在高温下的光电性能，LM-80测试LED封装、模块、阵列光源的寿命，TM-21是LM-80测试结果做寿命推导的标准，还有发布固态照明SSL灯具、灯泡、灯串等能源之星的技术规范，以及DLC(Design Lights Consortium)技术规范。因此，对于出口企业来说，获得美国的EnergyStar、DLC检测认证已经是普遍公知，产品和市场都相对更加规范，而欧盟这两个指令在我国LED照明行业的反应程度，还远不如美洲市场的热度。但是也有业界人士分析指出，随着这两项指令成为通过CEMark的条件，其热度将会大幅提升。

为了进一步了解这两条指令的内容，记者咨询了广州赛西光电标准检测研究院有限公司的检测中心主任周钢先生，对这两项新指令做了简单的分析。

(EU)No 1194/2012

(EU)No 1194/2012包括了对定向灯，LED灯(包括定向和非定向的)及其相关设备(包括灯具和控制器)的要求。很多厂家均认为(EU)No 1194/2012是新版的ErP指令，是对旧版指令(EC)No 244/2009的取代，这种认识是不对的。首先，(EU)No 1194/2012和(EC)No 244/2009指令都是框架指令(EC)No 125/2009下的执行指令，它们的关系是并行的，不存在谁取代谁的问题;它们针对的产品范围仅在非定向LED灯上有重叠，但需要注意的是非定向LED灯的技术内容上却是相对独立的，(EU)No 244/2012中对于非定向LED灯仅有能效指数的要求，并没有涉及功能性要求，而(EU)No 1194/2012则是对非定向LED灯仅提出功能性要求而未涉及能效指数。”因此对于非定向灯的LED灯做ErP时需要同时考虑(EC)No 244/2009和(EU)No 1194/2012两个指令。

(EU)No 874/2012

(EU)No 874/2012于2012年7月12日正式出版发行，根据其实施细则要求，该能效标签指令将于2013年9月1日取代原先的能效标签指令98/11/EC。

新指令对能耗等级的计算方式和以前完全不同，并且以前所有卤素灯，节能灯，LED灯的能耗等级的标识方法也将换全新标识。由于增加了LED光源，其等级划分更细致，增加了A+与A++两个级别，删去了以前的F与G等级。

(EU)No 874/2012在新的标签指令中，也增加了关于灯具的标签要求：

1.使用不可更换LED模块的灯具;

2.使用符合能效等级的普通灯泡的灯具(按出货时带与不带灯泡区分，有不同的要求);

3.同时带不可更换LED模块及可更换普通灯泡的灯具(按出货时带与不带灯泡区分，有不同的要求)。

通过对这两项新指令的解读，我们可以清楚地看到，欧盟在针对LED照明产品的标准上，有了更进一步的规范，那么这两项指令究竟能否顾及LED照明行业的所有产品?它们对于LED照明行业的覆盖深度又有多少呢?

前文已经提到，欧盟在2009年发布的(EC)No 244/2009指令是针对非定向灯泡，而2012年发布的(EU)No 1194/2012指令则是针对定向灯泡。而LED照明既有定向灯，又有非定向灯。但是，在制订(EC)No 244/2009指令时，LED照明技术还不成熟，因此该指令并没有办法覆盖到LED照明产品的功能性要求。所以，在(EU)No 1194/2012指令中，定向灯与LED是并列的主题词，既包含了定向照明的LED灯，又涵盖了前面(EC)No 244/2009指令言及的非定向LED灯。另外，(EU)No 1194/2012还覆盖了LED灯具和控制器。

(EU)No 1194/2012主要规范了能源效率要求，6000小时后灯泡的残存率和光通量维持率，1000小时早期失效率，1万次以上开关次数试验，灯泡启动时间、预热时间、显色性、光通要求等。

对于(EU)No 874/2012而言，它是针对灯泡和灯具的能效标签，是对原先能效等级98/11/EC指令的更新替代，同时又是对2010/30/EU的补充，主要是规范和确保消费者能够被告知关于灯泡和灯具的节能与兼容性信息，以及标识的能效级别对应的能效指标。今年9月1日开始，没有能效标签的LED照明产品，将无法在市场上行销。而要获得此标签，必须提供相关测试技术文件予以支持;同时，欧盟也将在市场监督抽查执法中，抽取样品进行检测核实。

由此可见，这两项指令，是欧盟对于LED照明产品纲领性的技术法规要求，它们的实施也必将深入且持久地影响LED照明产品的发展和销售方向。

是挑战，更是机遇

随着LED技术的发展和人类对于环境问题的重视，各国对进口LED产品的能效要求必定越来越严格，也必定会紧跟潮流不断更新。周钢表示：“对能效进行强制要求是趋势，有利于节能减排，但是ErP指令作为贸易技术壁垒不可避免地会对我国的照明产品出口产生一定影响。”东莞市维尔霓斯照明科技有限公司的企划总监刘庆龙也表达了担忧：“我担心这两条指令是否在传达一个信号?这个信号就是欧盟可能会走原来对中国节能灯反倾销调查与立案的老路。”联想到对去年7月以来闹得沸沸扬扬的光伏反倾销案对中国光伏业带来的巨大打击，刘庆龙认为这次的新规定对中国LED照明产业的针对性非常强。

的确，新指令实施所带来的技术壁垒，无疑是继人民币升值、出口退税下调、原材料价格上涨、反倾销等诸多出口压力下的又一重锤。新指令在要求企业提升产品质量和技术水平的同时，对LED灯具产品的合格评定、市场监管检验程序的要求也非常苛刻，无疑会提高企业的出口成本。‖

LED企业出口成本的增加，主要体现在物料和认证成本上。之前选用一般普通LED和驱动即可，现在则必须使用能效更高的部件，在一定程度上提高了成本。甚至之前有些实力较弱的企业，为了降低成本，并没有严格按照国际标准来进行产品设计和认证，现在新指令的实施肯定会导致这些企业在设计方案、材料选择、封装方式上都需要做出相应调整才能符合进入欧洲市场的要求。

除了材料成本的增加，还有检测认证的费用需要企业承担。“举个简单的例子，从(EU)No1194/2012中提出对灯泡6000小时的残存率的检测这一条来看，”周钢说，“假设我们检测一个5W的灯，抽取20个为样本，电费按工业用电1元/度计算，那么6000小时试验仅仅是电费一项就已经增加了600元以上。”在新指令实施的第二阶段，即2014年9月1日之后，能效指数在0.2以上的LED灯才能进入欧盟市场，相当于目前我国国家标准要求的2.2倍，据国家质检总局官网文章称，欧盟新指令将会使得每个规格产品的认证和抽查费用达到万元人民币，直接导致LED灯具的生产成本提升20%以上。

对于产品不能够达到一定量产的企业来说，做认证的代价太高，也缺乏盈利空间，所以很多中小企业并不愿花费大笔费用去做国际认证。对于这些企业来说，此次欧盟实施的新指令，无疑将会是一个巨大冲击。中山市作为我国的灯饰之都，每年出口的灯具数量十分可观。据中山市检验检疫局统计数据显示，2013年上半年，中山市经检验出口的电光源及灯具货物货值5.7亿美元。其中欧盟和美国是中山灯具最大的两个海外市场，合计占出口总额的42.9%，但是，中山灯具的质量也一直为行业所诟病。对此，中山市半导体照明行业协会副秘书长涂巧玲女士坦言：“中山的LED企业大部分达不到欧盟新指令的要求。”据了解，中山的LED企业多为中小企业，还有不少从事贴牌加工，核心技术掌握在国外厂商手中。“面对即将实施的新指令，一些新晋的企业可能会因为资金短缺、技术难度和研发不足而显得被动。”涂巧玲说。

然而，此次欧盟新指令的实施，对于生产高质量产品的企业来说，无疑是一个绝好的正面消息。广州帅阳照明科技有限公司的外贸经理黎燕婷告诉网记者：“新指令的实施，对我们来说是一个难得的机遇。”新指令的技术门槛，将一部分靠价格取胜的低质产品挡在门外，清理了市场，为高质量产品重新抢占市场提供了机会。以前，客户会认为这些厂家的产品价格偏高，从而选择低价产品，而随着新指令的实施，生产高质量产品的企业在技术上首先就占据了优势，而原本的低价产品因为材料成本的增加，其“低价”优势或许就将不复存在。佛山市托维环境亮化工程有限公司的营销副总兼陈罡先生向记者透露，尽管托维出口欧洲的产品占年出口量的70%，但是此次指令的实施对托维的影响并不大。指令从颁布到实施有一段给企业调整的时间，托维的产品在指令实施前就已经达到相关技术要求，因此需要做的只是增加关于新指令的检测认证。“指令一颁布，我们就根据要求增加了检测项目，可以说托维是走在指令实施之前，因此赢得了一批海外的优质买家，我们的订单量与去年同比增加了10%。”

涂巧玲认为，新指令的严要求高标准能将会引导企业向高质量低成本方向发展，LED企业想要做大做强，最终拼的还是技术和生产规模，只有这样，才能有利于产业向更高水平发展。

专家支招应对风险

此次欧盟新指令的实施，提高了LED灯具进入欧洲市场的门槛，上海励测检测技术服务有限公司总经理聂鹏翔分析指出，欧盟对于LED灯具标准制定与国际接轨是必然趋势，后续还有可能进一步提高。灯具质量主要有两个指标，一个是安全问题，一个是产品性能。一直以来传统照明企业更多关注的是安全问题，但是当灯具进入LED时代之后，市场肯定会对产品性能提出更高的要求。

对于不断更新的技术标准和法规，SGS中国区消费电子事业部总监关俊超建议，企业应当回归到产品的原点来应对标准与法规变更所带来的压力与挑战，即从产品的设计和供应商品质控制着手，加强生产全过程和各环节的管控，以降低产品面临的质量风险。对此，刘庆龙也表示，led企业应该努力提高产品附加值，拥有自己的技术专利和优势，不能光靠简单组装和粗加工来赚钱，而是应该从长远的目标来规划企业的发展，积极承担应有的社会责任。

在做好产品自身质量的同时，应当密切关注国际市场的变化，认真了解最新法规标准，掌握国际出口认证资讯。同时，寻找专业的第三方机构进行检测与认证，提升企业产品的市场竞争力，借助第三方机构的技术优势寻求帮助以获取更加及时专业的信息和帮助。无独有偶，周钢也指出了熟悉指令内容对于企业的重要性，“对于企业来说，第一步是了解指令内容，根据指令要求核查产品是否满足要求，并根据具体情况进行整改。”

除此之外，企业还应该积极扩大市场，开拓新兴市场以规避某一市场变动导致过大损失，从容应对挑战。陈罡表示，托维现在更注重国内市场的开拓和占领，产销等都开始向国内倾斜。无独有偶，深圳市泰迪伦光电科技有限公司副总经理莫艺也坦言未来可能会转战国内市场，他建议小企业可以转战国内或中东非洲等市场，或者和大公司合作，“强者愈强，必须针对市场改变营销策略，摒弃低价竞争，采用优质材料，尽可能去符合欧盟标准，否则受到的冲击将是致命的。”莫艺说。

面对新指令，除了企业自身需要努力之外，相关行业协会正在商量对策，希望能够帮助企业顺利应对市场变动。涂巧玲向记者透露，协会可能会在技术层面对企业提供支持，帮助企业提升研发水平，寻找技术人才，以掌握高端技术。在帮助企业控制成本方面，协会希望能通过“企业抱团”方式，与第三方检测机构进行协商，尽量降低检测成本，保留利润空间。“我们会尽力帮企业争取，出口利润本来就微薄，如果一降再降，企业真的不好过。”涂巧玲说。

另外，周钢也认为，新指令提出的一些新的技术内容以及参数指标的设计是对市场现有产品和产业发展水平进行调研基础上给出的，对我国制定自己的能效标准具有一定的参考价值。同时，也有业内人士建议参考欧美等发达国家的最新做法，呼吁国内关于LED行业的相关标准和法规应该尽快出台，积极将国外先进标准转化为地方标准，做到与国际接轨。