中国电信调整资费标准将造成多方严重后果

今年7月中下旬，报纸上公布一则消息：中国电信拟全面调整电
信资费标准，引起千百万人民强烈关注和反应。本文也想就此作些经济分析，以供参考。



中国电信让人看不明白



据北京方面消息，中国电信拟出台的电信资费调整方案是：涨市话费，降长途费。其
中，市话费将按每次一分钟计费，每分钟0.10元或0.12元，每打一次电话还将收0.10元“呼叫建
立费”，而目前上海市话资费是每3分钟0.16元，即每分钟0.053元，如果按新方案，涨幅要近一
倍。据中国电信统计，通话1分钟以内要占60%，2分钟以内占30%，3分钟以上仅占10%。如果真是
如此，按新方案(就算每分钟0.10元)计费，则将有60%的人打电话可减少支出，有30%的人打一次
电话只多付0.04元，只有10%的人打电话才增加支出(一次多付0.20元)。就是说，消费者不但不会
受损，多数人还可得益。



然而，上述统计并不真实。据媒体记者抽样调查，除了发寻呼机，大多数上海市民通话
一般均在3分钟以上，对100万上网的市民来说，每次上网挂在电话线上的时间至少也有半小时，
按目前资费，半小时话费为1.6元，接新资费，则为3元至3.6元，即涨幅为一倍左右。市话费翻
番，长话费降价为何？目前上海郊区电话每分钟0.25元，按调整的新方案是每分钟0.20元，降
20%，国内长途电话平均也降20%左右。大多数居民以打市话为主，对他们来说，新方案一旦执
行，每月电话费支出将增加一倍。中国电信缘何调价



为什么中国电信资费标准要作如此调整？据中国电信有关人士称，这次调整属结构性调
整。长期以来，中国电信业实行不同业务、不同地区之间交叉补贴的发展政策，即国际业务收入补
贴国内业务，长途业务补贴本地业务，如1998年东部地区对中国西部地区的补贴高达112.3亿元，
国际、国内长途补贴也相当可观，从而电信资费中出现了长途、国际偏高而本地资费偏低的结构性
矛盾。因此，中国电信资费调整是结构性调整，有升有降，国际电话、中继电路资费等将大幅下
调，本地电话费主要是调整结构和计费方式，最终目的是制订一次以成本为基础的电信资费政策。



如果上述人士所称情况是真实的，人们不禁要问，为什么这种结构性调整一直要到今天
才进行？显然，无非是由于原中国电信目前已被一分为四：中国电信、中国卫星通信、中国移动和
中国无线寻呼，不但本来的大锅饭现改为分灶吃饭，而且电信行业内开始有了竞争。从而不仅利益
有了分割，而且现有竞争格局下国际费和专话费不降价也不行了。发E-mail十分方便，价廉物
美，IP电话也便宜，因此，长途电话再要像过去那样维持垄断高价实在是不行了。这才是专话费下
降的真相。



长话费要降，这部分损失哪儿补？靠提高本地话费来补。然而，这又产生两个问题：一
是本地话费该不该涨，二是本地话费能不能涨。对于第一个问题，中国电信负责人回答说：“我国
目前的本地电话费只相当于国外平均水平的六分之一，是全世界最低的，如果资费结构不合理的问
题得不到尽快解决，中国电信的发展将举步维艰。”言下之意是，中国的本地话费太低于国际水平
了，为了接轨，应该涨价。然而，这一说法很不符合事实。就拿美国来说，一些地区的本地话费实
行包月制，每月收20-30美元，相当160多元至240多元人民币。实行非月包制的一般月租费平均为
12.2美元，约合人民币100元，约折合人民币0.75元／3分钟，也不到中国目前每3分钟0.16元的6
倍。至于上网费用，因不同的ISP(网络供应商)和电信局而各不相同。爱德华州一个居民通过一网
站上网，每月支付20美元即可随意上网，假定每天上网半小时或1小时，每天上网费用也只约合人
民币5.5元，也不到目前我国上网费的6倍。更值得指出的是，如果和美国人收入相比，我国电信
资费就非常高了。今天，美国中下阶层月收入平均为2000美元，约合人民币1.6万元，20美元电话
费相当其收入的1／100，而在我国，上海职工收入在全国平均水平以上。今年上半年上海职工月
均收入(非指中下阶层)1188元，若电话费月支出100多元，约占其收入1／10，比例够高了。如果
电话费绝对水平一定要与国际接轨，而收入不接轨，无异是叫大家不敢使用电话。这样的“结构调
整”难道会使中国电信业发展不举步维艰了吗？用电话的家庭越来越少了，中国电信业发展岂不成
了无本之木、无源之水！“结构调整”总不能杀鸡取蛋、渴泽而渔！



关于第二个问题，即本地话费能不能涨的问题，当然是中国电信集团负责人不便回答的
问题。但笔者可以代为回答。说实话，中国电信这次之所以有胆量抛出这一调整方案，让本地话费
涨一倍，说穿了无非是因为到目前为止，固定电话(座机)的经营是被中国电信一家垄断着的。市场
被垄断，必然产生垄断高价。广大用户无法找到第二家固定电话供应商，价格哪怕再高，也只得支
付，除非把电话机拆了。中国电信集团知道，用惯了电话的家庭不会停机，因此，他们才抛出这一
涨价方案。但他们没有想到这样做会带来的后果。中国电信我心中永远的痛



如果上述“结构调整”方案付诸实施，会造成多方面严重后果：



首先，消费者利益大受损害。如果原来每月支付100元话费的家庭，将要支出200元，本
来每月话费占收入1／10，将变为1／5，电话费支出如此翻番，人们只得少打或不打电话，或压缩
其他支出。不管何种办法，都大大损害了广大用户福利。



第二，不利于发展网络经济。网络经济发展对我国生产力提高有很大作用。我国要向新
经济目标迈进，互联网应有一个大发展。说实在的，中国目前网民不是多了，而是太少。上海这么
一个现代化特大城市，只有100万网民，太可怜了，而且由于费用问题，他们每天上网时间不敢
多。网民中大中学生占了很大比重，他们的上网费都是父母勒紧裤腰带提供的。如果上网费提高一
倍，网民吃得消吗？网民人数会增加吗？上网都不行了，还谈得上什么发展网络经济！[!--empirenews.page--]



第三，阻碍我国信息产业发展。这道理都已包含在上面说过的话中了。这里想再补充一
点，那就是电话是一种具有网络效应的产品。所谓网络经济效应是指一个当事人的经济行为(如安
装一台电话)的净价值会受到采取同一经济行为的所有当事人人数的影响的现象。假定我有100个
亲朋好友需要联系。我装了一台电话，亲朋中无1人装电话，我的电话的价值等于零。他们中装电
话的人越多，我的电话的价值就越大。这是从用户角度看的电话的价值。电话价值(用处)越大，对
电话的需求也就越大。从电话经营者角度看，则应努力促使用户多用电话，用户越多，通话次数越
多，每次通话时间越长，每次使用电话的成本会越低，这是“规模经济”效应中产业的边际成本递
减。而话费涨价，势必促进用户少用电话，减少通话时间，甚至少数待装户干脆不装电话了。这
样，电信业能发展吗？电话和自来水具有完全不同的产品性质。自来水属稀缺资源，提高自来水使
用费可鼓励人们节约用水，对经济可持续发展有积极意义，而电话不属稀缺资源，可以无限发展，
发展得越多越好，使用得越多，其用处(价值)越大，成本反而越低。因此，中国电信集团如果真想
把规模做大，为促进中国电信产业作贡献，就应重新考虑这个“结构调整”方案是否合理。



长期来，中国电信经营一直政企不分。现在终于分开了。信息产业部是主营电信经营的
政策部门，经营则归企业，且中国电信一分为四，有了竞争。这是一种进步。固定电话仍由一家垄
断经营。这种垄断是规模经济需要的自然垄断，是必要的、合理的。试想，如果不是一家垄断经
营，一幢楼房里有二家电话公司来竞争，要架或铺设两套线，不浪费吗？自来水经营、煤气经营等
都是如此。问题在于，垄断容易产业垄断高价及由此形成的种种问题。怎么办？经济理论和国外的
实践都告诉我们，自然垄断经营需要政府管理，尤其是不能允许企业随便定价。因此，中国电信集
团一宣布上面那个“结构调整”方案，过不多久信息产业部官员称，“中国电信集团作为一个企
业，无权决定调整电信资费”，这是完全正确的、必要的。这不同于对一个普通竞争企业产品定价
的干预。电话收费，和所有公共事业产品收费一样，应由政府进行必要的管理。