信息产业部副部长谈我国电信资费政策

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在谈到电信资费时，很多人都会想到中国移动和中国
联通的竞相降价。许多消费者认为，市场经济，定价权该在
企业，而且降价是有利于消费者的好事，政府为什么要管？
于是，许多人认为中国电信业改革仍不彻底。信息产业部还
是多管闲事，还是舍不得放权。

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就这个问题，记者曾专门采访了信息产业部张春江副部长。

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张春江对记者解释，在由垄断向竞争过渡的过程中
，政府调控市场的最有力甚至是唯一有效的手段就是价格
，尤其在当前中国电信市场并没有形成充分竞争的时候，
政府对电信资费的管理和引导，就更显得重要。

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张春江说：目前，我国电信市场的竞争格局只能说是
初步确立，充分竞争的局面远没有形成，过去处于垄断地
位的企业的市场占有率都在80％以上。由于这些企业实力
强大，边际成本很低，边际效应非常突出，因此，如果价
格是放开的，老企业可以把价格降得很低，也能够存活，
而新兴企业只能被一个个打垮。因此，在这个非常的过渡
时期，为了最终形成充分竞争的局面，政府必须控制价格。
特别是对具有垄断地位的企业，政府必须限制它降价，以
扶植新兴企业。这样，由于新兴企业的价格低，水往低处
流，新兴企业才会迅速崛起。

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张春江还补充说，一旦市场竞争格局形成，老企业的
市场份额降到一定程度，如60％，政府就可以把价格完全
放开，让市场去调节。这样做对老企业可能并不公平，但
是，这是为了最终公平而暂时的不公平。其实国外在确立
市场体制时也是这样做的，管住大的，放开小的。

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这种不均衡管制在体育比赛中其实很好理解，一个高
段位的围棋手和业余棋手比赛，为了公平，是必须要让几
子的。但愿通过这样的管制，我国电信市场的充分、合理
的竞争局面能早一天形成。

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二、 资费结构不合理是最大的矛盾

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从1995年以来，我国对电信资费多次进行调整，特别是
1999年3月和10月的两次调资，使电信资费总体水平大幅度下
降。其中，固定电话初装费和移动电话入网费分别下降81％
和75％；国际及港澳台电话资费下降60％-70％；2Mbps长途
数字数据电路月租费下降84％，经营性市内中继线月租费下
降近90％；因特网资费下降70％-80％。

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我国每次对电信资费的调整都非常慎重，不仅因为电信
资费是敏感话题，更因为它是调节市场的双刃剑。资费高了
，消费者不满；收费低了，电信运营企业和国家的收入减少
，企业要叫。那么，我国的电信资费问题到底出在哪里？

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应该说，我国电信资费的最大矛盾是资费结构不合理，
据说，将进行的资费调整实际上很大程度是为了解决这个矛
盾。长期以来，我国电信资费采取交叉补贴原则，即所谓长
途补市话、国际补国内、城市补农村、办公补住宅。这种补
贴方式也不是我国独创，自20世纪30年代美国建立了AT＆T
的垄断经营体制以来，为了照顾低收入者的利益，不同电信
业务之间的交叉补贴就成为电信资费的基本政策，这一交叉
补贴的资费结构后来被其他国家采用，成为垄断经营体制下
，世界各国电信资费的普遍特征。比如，日本叫"黑字还流"
，即把由财务状况中以黑字显示的盈利的国际话费收入和长
途话费收入，补到红字显示的亏损的市话当中。

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这种交叉补贴的最大好处就是充分考虑了国内消费者特
别是中低收入消费者的利益。据统计，我国1998年东部地区
对中西部地区的补贴高达112．3亿元，其他业务对本地电话
和电报业务的补贴高达105．8亿元，城市电话对农村电话的
补贴也相当可观。 市场开放、引入竞争后，问题就出来了。
由于长途、国际资费偏高而本地资费偏低，根据利益原则，新进入的企业
必然热衷于高利润的业务。而竞争的结果必然导致高利润的
国际和长话业务的高利润被挤压，使得这部分再无力量补市
话收入的不足，而导致市话亏损。

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三、解决资费结构的矛盾是世界性共同课题

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解决资费结构的矛盾不仅是我国目前面临的问题，世界
各国开放电信市场后都绕不过去这个坎。从各国的实例看，
降低长话很好办，有了竞争，价格就降了。可要想提高市话
资费，执行起来就难了。但尽管难，各国还是不得不纷纷迈
过这道坎。比如我国香港地区，为了把包月制改为计次制，
方案提出三次均被否决，最后，折中一下，把月租费由66港
币提高到99港币。而美国的AT＆T在解体时，甚至提出市话
要提高300％。

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因此，我国的电信资费调整也必然遵循这个规律，降低
高的，适当提高低的，从而达到逐步的合理。

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电信资费结构不合理的很大问题是会影响消费。比如，
由于我们的国际话费高，在国际长途上，反向呼叫一直很普
遍，这实际上也就影响了我们的企业在这项业务上的收入。

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消费者对任何一种消费的热情，价格是最大的影响因素
。不仅国际话费，据统计，国内长途，由于电信部门采取了
分时段优惠的政策，导致晚上9时以后反而是长话高峰。因[!--empirenews.page--]
此，降低电信消费中一些过高的资费，对扩大消费肯定会有
明显作用。

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那么降低这些高的资费企业能否承受？就目前的状况看，
企业收入肯定会减少，但还是可以承受的。因为，我们过去
一些过高的资费，如国际话费、长途话费等，除了考虑上述
交叉补贴的因素外，由于当时的技术落后，成本相对较高也
是重要原因之一。今天，由于技术进步，使得成本已大大下
降。而且传输的距离越长，下降的幅度越大。因此，即使不
是竞争问题，这些电信资费也应该下调。而且世界各国也大
多如此，资费下降最大的是国际话费，其次是长途话费。应
该说，降低这些资费将使得这些资费更趋于合理。

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高的资费会影响到消费，过低的资费同样不利于消费者
的长远利益。因为，高的资费降低后，没有力量补贴资费
偏低的市话，而市话如果不动，那么这部分业务就要亏损。
市话接入是电信中最基础的业务，没有它，其他业务如空中
楼阁。如果市话长期亏损，经营的企业就没有发展的动力，
而我们的市话普及率还低于世界平均水平，那么，对于广大
还没有装电话的人，就势必要大大延长他们没有电话的时间
，从而影响到消费。

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