全国邮电管理局长座谈会召开

全国邮电管理局长
座谈会8月26日至27日在广东深圳召开。来自全国各地的130名从事电信业政府管理工作的代表出
席会议。信息产业部吴基传部长到会并发表重要讲话（另发）。信息产业部张春江副部长作了主题
报告。张副部长分析了当前电信管理面临的国际国内形势，提出了转变观念，强化并规范政府管
理，认真解决当前电信业热点、难点问题的要求。

——张副部长说，中
国电信改革取得了巨大进展。根据“政企分开、转变职能、破除垄断、保护竞争和权责一致”的原
则，国家组建了信息产业部。1999年2月国务院决定把中国电信一分为四。同时积极扶持中国联
通，后又批准成立了网通公司。已经国务院批准成立的地方通信管理机构也即将运行。目前在中国
电信市场上已形成了由中国电信、另联通、中国移动、中国网通和中国卫星（即将挂牌）五家电信
运营企业和由中国公用计算机互联网等九家互联网络相互竞争、共同发展的大格局。令人欣喜的
是，电信改革极大地解放了生产力，其积极影响已初见成效。从上半年发展情况看，全国电信业服
务质量明显改善、业务增长速度不断加快，企业内部改革进展顺利。信息通信行业在国民经济的地
位和作用越来越明显，它不仅是经济发展的催化剂，而且成为国民经济各部门中综合性很强的行
业。

——快速变化的形势
为电信业的宏观管理工作带来了前所未有的极大挑战。如何适应这种变化？如何有效地行使职能？
首要的是要转变观念。张春江副部长通过大量国内外政府管制的有关政策和生动案例，深入浅出地
向一百多位代表阐述了当前需要转变的“八大观念”。第一，转变电信管理模式，从过去靠人、
财、物管理的传统模式转变到靠法制、靠市场和靠舆论管理的新型电信管理模式。第二，要有“有
所为、有所不为”的思想境界，该政府管的要管住、管好，不是政府管理范畴的坚决不管。第三，
树立积极形成有效竞争的观念，毫不含糊地实施政府管制。第四，树立“用户第一”的观念，切实
树立电信管理部门的政府形象，在兼顾国家、企业、消费者的前提下，要更多地考虑消费者的利
益。第五，要把信息产业的发展置放于国家经济、文化和科技等发展的大背景中去认识问题、思考
问题。第六，加强与政府其他部门的相互协作，破除行业封闭思想，主动向社会各界多宣传、多做
沟通工作。第七，从过去只管放开的电信业务管理，转变到重点管理各大电信运营公司上来，同时
也要从只管过去熟悉的电信业务领域，转变到还管因特网等不熟悉的领域上来。第八，随着信息产
业与文化的相关性越来越强，网络信息安全问题越来越空出。要从维护国家安全的角度出发，切实
做好网络安全工作。

——政府宏观管理工
作千头万绪从何抓起？张春江副部长列举了当前电信管理迫切要抓紧的21个问题。重申了一些已确
定的政策，探讨了一些待研究的问题。包括许可证改革、互联互通、接入网竞争、非绑定原则、服
务评价、统计指标体系的重新确定、成本的管制体系、资源收费、《电信条例》的宣传和执行、计
算机网络与信息安全、党政专网和战备应急特殊业务、普遍服务和西部开发、设备入网管制等等。
他还就电信管理队伍建设提出了要求，要求按江总书记“三个代表”的讲话要求造就一支精良的电
信管理队伍。

——张副部长最后
说，我们管理的对象是一些上千亿收入、几千亿市值的大型电信公司，工作难度很大。这是新的挑
战，也是新的使命，要学会创造性地开展工作，不断地在前进中解决问题，最终推进中国电信事业
健康快速发展。

——在管理局长座谈
会之前，各管局刚刚到任的一百多位电信业政府管理人员进行了为期5天的封闭式培训。信息产业
部电信管理局、政策法规司等相关部门的领导就电信宏观管理工作向代表们作了专题讲座。在培训
班开班时，部电信管理局苏金生局长作了《认清形势明确职责强化和规范电信宏观管理工作》的主
题报告。