我国有关部门将联合制定中文域名的国家标准

随着互联网在我国的普及，中文这一世界使用人数最多的网上文字正越来越成为互联网上
的主要语言。为了和这一发展趋势相适应，推动我国网络经济的发展，最近国家有关部门将联合制
定中文域名的国家标准。这一标准和其相应的《实施办法》的出台，对我们工商行政管理部门在网
上知识产权的保护上提出了更高的要求。

国际域名的保护先天不足

最早的网站域名规则的建立是由一批网络技术专家制定的，他们制定的这个规则简便易
行，基本上没有任何行政管理上的要求和限制，只要申请者愿意就可以任意申请各种域名。这种做
法促进了互联网的迅速普及，但是也带来一个显著的副作用，那就是忽略了对知识产权的保护问
题。随着网络经济的迅速发展，域名日益成为企业在网上的重要标志，它逐渐成为了一种新兴的知
识产权。于是各种带有特殊含义的域名成为了“抢手货”。很多投机商专门抢注各种有价值的域名
再高价出售，而其中被抢注的最为厉害的就是各类知名企业的字号、商标等知识产权。“IBM”、
“可口可乐”、“微软”等许多世界知名企业都曾经吃过域名抢注之苦，许多企业不得不支付数目
巨大的款项以购买同自己企业字号、商标相同的域名。由此引发的各类侵权、纠纷不胜枚举。英文
域名由于注册程序上的先天不足成为一个知识产权的侵权温床，要在这个领域再行建立一个知识产
权保护的体系已经相当的困难。这是我们实施中文域名管理一定要吸取的前车之鉴。

中文域名的管理现状堪忧

今年年初，中国互联网信息中心在国内率先实施了中文域名注册的试运行。在最初的几
天，它们就接到了数万个申请，但是其中也是鱼龙混杂，出现了大量抢注他人知识产权的情况。中
国互联网中心为了防止这一问题的恶化，沿用了在“cn”顶级英文域名下的管理方法：禁止了中文
域名的买卖。但是从发展的观点上看，这种方法有因口壹废食之嫌。网络发展需要有网站的重组和
交易，域名作为网站的一个重要内容，禁止其交易是不利于网络经济发展的。要解决中文域名领域
的知识产权问题，就需要从源头做起，建立一套合理的域名注册规则。

从原理上看中文域名和英文域名没有什么本质上的区别，都是要通过对文字的解析建立起
域名和IP地址的联系，技术上不存在特别突出的障碍。问题的关键是如何处理好中文域名和其他知
识产权之间的协调问题，为经营者的合法权益建立一个合情合理的保护。为此国家有关部门联合制
定了对中文域名领域管理的框架性文件，这个框架文件将主要分为两个部分，一是中文域名的国家
标准，二是中文域名的《实施办法》。中文域名的《实施办法》除了解决与注册有关的技术问题之
外，还提出实施解决中文域名领域知识产权冲突的方案，其中特别提出了和工商机关实施管理的企
业名称、字号、商标以及网站名称等知识产权管理的协调问题。这两个文件已经由国家有关部门审
批，马上将进入试运行阶段。北京市工商局根据自身的职能参加了对中文域名的试验性注册管理，
从今年9月底开始配合有关部门实施对中文域名的登记。

中文域名领域

更需知识产权保护

中文域名管理在实施中主要同企业名称、字号、商标以及网站名称等知识产权的管理存在
一定的冲突。

中文域名作为一个网上的地址是不可能出现重叠使用的，因此中文域名之间的冲突和侵权
问题相对较少，中文域名同企业名称、字号、商标以及网站名称等多种知识产权的协调则成为一个
最为重要的问题。目前看主要的难点有以下几个。

首先，缺少完整比对标准。中文域名作为一个新生的知识产权，应当适应已有的知识产权
保护体系。一个简单的思路就是将已有的知识产权登记内容和中文域名的注册实施对接，对每个申
请注册的中文域名进行查询比对，一旦发现重复、冲突，自动驳回该中文域名的申请。但是目前多
种知识产权之间并没有一个明确的排列、比对的标准，企业名称、字号、商标和网站名称之间本来
就存在着不少问题。

目前几种知识产权分属不同的管理部门，要解决这个难点各部门之间的协调和配合非常重
要。

其次，中文域名和各知识产权之间存在着结构上的不同。各种知识产权都有着自己的登记
管理体系。正是由于管理、分类的不同，字号和商标之间的一些问题长期得不到根本性的解决。中
文域名的注册管理是根据自身管理上的某些要求而设立的，必然和各类知识产权存在一定的不同。
在这种情况下如何求同存异，是解决该领域知识产权保护的一个必须要面对的问题。

再次，在中文域名的管理上存在着一个管理成本问题。任何一种知识产权的保护都要有一
定的成本，而且这种成本最终都要转移到每个申请注册的企业身上，保护成本过大，会起到负面作
用。

要解决上述难点，中文域名管理部门和工商机关通过协调提出了一个较为大胆的管理思
路，将有关中文域名管理同工商机关目前进行的企业名称、字号以及商标的管理进行接轨。目前上
述几种知识产权同中文域名存在的冲突较大，如果能够解决好它们同中文域名在管理上的协调，就
可以将大多数潜在的纠纷提前化解。

工商机关的企业名称、字号和商标管理体系目前是比较完备的，都有完整的数据库。通过
互联网实现这些数据库和中文域名管理数据库的对接，缩小每个中文域名潜在申请者范围。也就是
将企业等申请单位根据它们自身的行政区划、行业分类以及它们所拥有的企业名称、字号和商标逐
层细化，最终分别和具体的中文域名相对应。和某个具体中文域名相对应的单位就是这个域名的潜
在申靖者。

就是通过这样一个思路，将每个中文域名可能的申请者从原先的成千上万，一下缩减到一
个非常小的范围。这种方法对于那些想通过抢注他人中文域名并以此获得暴利的投机者将是一个非[!--empirenews.page--]
常有效的防范。

和字号、商标等相比，在中文域名管理中应着重加强保护网站名称。前一阶段，有关单位
在进行中文域名注册过程中就发现对知名的网站名称的抢注远比其他知识产权厉害。这是因为网站
名称和中文域名同样是在网络中使用的，它们之间存在着很多的相似之处，人们经常在区分网站名
称和中文域名的三级域上发生混淆。但实际上这两者之间又不可能实现完全的统一。

为此我们应当为网站名称专门设立相应的管理规则。决定将网站名称视为一个顶级的中文
域名???任何申请注册的中文域名不得包含他人已经申请在先的网站名称。在实际操作过程中，对
于所有的中文域名申请一律先行查询工商机关网站名称库，库中如果已经存在了和所申请的中文域
名三级域相同的网站名称，则驳回申请。这也就是说网站所有者一旦注册网站名称，他注册的这个
名称将跨过具体域名类别，在所有的中文域名的体系中予以保护。这和我们对商标、字号等的保护
相比，是上了一个台阶。

上面这个管理思路，应该说还做不到天衣无缝，但是它是在现有的条件下一个切实的、可
行协调中文域名和各个知识产权之间管理的有效方法。它兼顾多方面的要求，实现了尽可能减少侵
权的目的。

网上知识产权保护

体系尚待完善

随着网络经济的迅速发展各种新型知识产权不断涌现，我们应当着手建立一个更为完整的
网上知识产权保护体系。建立这样一个管理体系，需要我们行政管理部门在一些领域有所突破。

首先，各部门之间要实现深度的协作。网络经济高度综合的特点，使得字号、商标、网站
名称以及中文域名这些知识产权的边界变得非常模糊，从而导致了大量的跨越知识产权具体类别的
侵权行为。这个新情况要求我们打破旧有的各部门分段管理的模式，实现深层次的协作。

其次，要充分利用网络这种高科技手段。从发展上看，网上知识产权保护应当是集中登
记、属地监管的，这种模式只有通过网络才能够完成。将来这样的管理网站绝不会只是对某个知识
产权单打一的，它必将同时对多个知识产权统一保护。工商部门正处在网上知识产权保护的核心地
位，应该努力争取建立这样一个网站。

第三，建立整体保护方案要从制定注册规则着手。如果在注册之初没有充分考虑有关知识
产权之间协调保护的问题，比如：英文域名的管理，那么以后再进行补救就是非常困难的。人们的
法律意识有先后，法规的宣传也有个过程，在这种情况下行政管理机关应该在新知识产权出现的时
候采取一定防范措施，保护那些知识产权实际拥有者的权益。现在在试行的网站名称保护和中文域
名管理中，工商行政管理部门特别重视这个问题，设立了预先防范和事后争议的程序，尽力将可能
的冲突降低到最低点。

网络经济是知识经济，各种知识产权的保护将是这个领域内的一项核心工作。以企业名
称、字号以及商标这些比较成熟的知识产权保护体系为依托，大力扩展对新型知识产权的保护，努
力建设一个更加完善的网上知识产权保护体系将是工商机关进入网络监管的重要途径。北京市工商
局局长 王纪平