联通与电信构成双头垄断

长期以来，能获利的电信部门是一个垄断性行业。但是，能力日益强大的中国联通向中国电信
的优势地位发起挑战，表明政府已允许电信部门进入至少是双头垄断的格局。



１９９４年，中国联通成立之初的业务只限于移动通信服务领域，从西方国家的电信设备和经
营公司筹资，在２０个城市中建设移动通信网。由于电信业被确定为具有战略性的经济部门，因此
中国禁止外国公司直接投资于电信业务。不过，按照中国-中国-外国的投资方式，外国公司可以先
同一个中国伙伴成立合资企业，然后这个企业同中国联通再合资。通过这样的方式允许它们获得一
部分经营收入（虽然要经过转移手续），因而被认为是进入中国市场的惟一途径。直到１９９
８年，联通的业务才稳定发展，但这时出现了一系列变化，致使联通的发展计划受阻：



----信息产业部规定，中国的移动电话采用ＧＳＭ制式（已在国内通信建网中采用）。这对
中国联通希望推出的ＧＳＭ对立的CDMA技术是个打击，而这正是美国投资者的主要目的。




----１９９８年末，吴基传宣传中国-中国-外国的投资方式是非法的。这就影响到中国联通
的４０多个外国投资者，总投资为１４亿美元，占联通资本的３／４以上。



最近几个月出现的一些变化使中国联通的竞争力增强，但至今尚未对中国电信构成有深远意义
的威胁：



移动通信技术。中国联通起初致力于引入ＣＤＭＡ，但与信息产业部集中发展ＧＳＭ技术的意
向发生冲突。由于很快将采用第三代（３Ｇ）移动通信技术，再建造第一代的ＣＤＭＡ网已没有多
大意义，所以中国联通在６月份宣布不再采用ＣＤＭＡ，这就节约了一笔庞大的资本支出。另外，
很可能采用３Ｇ新技术ＴＤ-ＳＣＤＭＡ。



有线通信的作用。目前政府规定，禁止有线通信公司将电话、互联网进入和有线电视服务捆在
一起，形成对消费者的一揽子服务（上海除外）。但是，估计这些规定很快会被修改，让有线网络
为中国电信进入居民家中“最后一段线路” 的垄断另辟途径。



虽然信息产业部今年允许中国联通扩大职能范围，但仍在斟酌是否有必要协调利用竞争，靠保
护中国电信的利益鼓励和改善全国的电信基础设施，因为所需的大部分投资还依赖于中国电信的收
入。例如：



----降低有利可图的移动通信和国际长途话费已损害到中国电信的话费收入，估计最近一次
降低长途话费使它每年减少收入４０亿美元以上。由于新用户开始减少，又出现了中国联通的竞
争，其收入将继续降低。为解决这个问题，信息产业部正在实行一项面向全国的规定，规定所有的
通信公司都必须为扩大对贫困地区的电话服务承担费用。



----自从中国电信的移动通信业务去年折产易股后，就被排除在移动通信市场之外。但上周
有报道说，信息产业部打算在明年允许该公司在香港挂牌上市之前，让它返回移动通信领域。




结论：最近出现的变化暗示，信息产业部准备帮助中国联通和中国电信构成双垄断的格局。不
过，它将继续阻止进一步的竞争，直到中国电信今后在应付挑战中拥有足够的商业能力。