电信资费调整难在哪里？

电信调价方案终于浮出水面。从整个方案看，8项当中7项降价，不仅降价幅
度大而且消费者的一些呼声也得到响应，如以秒计费。根据公布的测算，电信部门和国家为此将少
收入300多亿元。

此次调价的真正难点是市话，围绕市话的争论最
多也最激烈。因此，解决市话问题成为此次调价的核心。围绕市话的方案先后出台了6个，但均被
否定，目前我们看到的3＋1方案是第七个方案。可谓7易其稿。

必须迈过的门槛

从7月初步方案出台到12月25日方案最后出
笼，记者跟踪采访了此次电信资费调整的全过程，出席了信息产业部、国家计委、财政部与人大代
表、政协委员，与专家学者、电信运营商、网站、消费者代表的5次座谈会和9月的听证会。由于历
次方案中，其他项目都是降价，只有市话是涨价，因此焦点集中在市话上。几乎每次会议，对于降
价的项目，大家没有意见，都举双手赞成，但对于市话要涨价，则几乎是一致反对。大家认为，打
破垄断以后的结果必然是价格下降，这样才符合逻辑，市话不降反升令人难以接受。

class=p14h>那么为什么一定要“冒天下之大不韪”，去干大家都反对的事情？信息产业部副
部长张春江认为，这是因为我国电信业到了闯关的时候。

原来，各
国电信初期都是垄断经营。各国在垄断时期基本沿用美国的电信收费结构，即高长途、低市话，以
长途补市话。这就是所谓交差补贴。

引入竞争以后，问题来了。竞
争者首先进入高利润区，于是高利润区的利润迅速下降。其结果自然是无力再承担交差补贴。因
此，世界各国在电信体制改革后，在国际国内长途电话下降的同时，不得不调高市话，即所谓资费
再平衡。

降价容易涨价难，世界各国都曾面临过我们今天的矛盾，但都
必须闯过去。比如美国和我国香港地区，都曾经调高了市话标准。同样，不解决这个问题，我国电
信业的发展就要受到影响。因此，信息产业部希望此次调价能彻底解决这个隐患，使我国电信事业
得以健康发展。

折中方案，出台不易

class=p14h>道理虽然如此，但是在我国要解决市话问题远比发达国家难。原因在于我们是发
展中国家，我们的人民生活还不富裕，电信支出比重不可能太大，因此，让消费者接受成为最大难
题。

在当初6个市话方案中，对消费者最有利的方案是1分钟收1角
钱。这个方案电信企业意见很大，因为他们测算，60％的通话在1分钟以内，按这个方案，电信的
亏损难以承担。与会代表从消费者利益出发，也反对。道理明摆着，折成3分钟，涨价60％—
70％。你的测算可信度有多少也难说。而且，现在虽然我们的电话普及率不断上升，但许多电话通
话量很小，原因就是嫌话费高，再涨价，大家更不打电话了，电信企业当然更收不到钱。

有的代表甚至认为市话也应该降，因为薄利才能多销。而且我们的电信
支出占收入的比重比发达国家大，衡量价格合理与否要和收入比。

电信企业则认为，我国市话标准在国际电联统计的206个国家和地区中，处于152位，在发展中国
家都是低的，根本没有下降的空间。长途等业务大幅度下降后，必须调高市话，否则企业难以再发
展。

也有专家认为，我国问题的关键是穷，是老百姓收入不高。一
味以收入和支出比，很难决定价格是否合理，世界的情况也是，往往越穷的国家，电信价格反而
高，支出占收入的比重也大。

最后的3＋1方案是一个各方面可以接
受的方案。信息产业部委托国家统计局做的调查显示：消费者90％的电话通话时间在3分钟以内，
因此这个方案对90％的消费者支出没有影响。而对于打4分钟电话的消费者则比过去少支出一半的
钱，对打5分钟电话的用户则持平，6分钟者则要多支出。7分钟以后也依此类推。

class=p14h>信息产业部副部长张春江认为，这个方案虽然是折中方案，但并非最佳，它为计
费系统改造增加了难度。不过，在这个焦点问题上能够让大家都接受，已经不容易了。