吴基传:2000中国电信业(5)

世界电信业的经营格局从80年代开始发生变化，全球电信市场开放浪潮一浪高过一浪，大型跨
国电信企业之间的购并行动此起彼伏。而中国电信业不仅在改革开放20多年中迅速崛起，成为国民
经济中增长最快的行业之一，更在近几年加快了体制改革和市场开放的步伐，以改革迎开放，以开
放促发展。



吴基传在这次记者招待会上，简要总结了中国电信业的改革成果、对加入世贸组织的准备等情
况。



改革：实行政企分开

吴基传开宗明义地指出，“中国电讯业经过改革，初步形成了政企分开、企业独立运作的体
系”。



80年代之前，电信业在全球范围内几乎都为政府所垄断。欧洲各国也是从80年代中期才陆续
开始实行政企分开、开放市场和国有电信企业私有化的。其中，德国邮电部从1989年开始先实行
邮电分开，再成立国有电信公司，最后整体上市集资，前前后后用了7、8年的时间。相比之下，中
国电信业产业结构调整和管理体制改革的力度显得更大：1994年，“中国联通”宣告成立，“迈
出电信业改革的第一步”；1998年，信息产业部正式挂牌，邮电正式分家；1999年，“中国电
信”这一巨人开始“一切为四”，分别组成无线寻呼、固网、移动和卫星等几个公司。



政企分开之后，信息产业部扮演“裁判员”的角色，完全行使“政府职能部门的权力”。吴基
传明确指出，信息产业部的主要职能是：“第一，管全国电讯业的统一规划；第二，管技术标准，
制订市场监管条例；第三，负责频率、卫星轨道、号码等国家电信资源的分配；第四，代表国家参
加国际电信组织的活动”。



他指出，信息产业部已经批准“每一个省都成立电信管理局，实行部、省双重领导，以信息产
业部领导为主，对通信市场进行监管。”具体的监管包括“对新办通讯业务公司进行审查、发放许
可证，同时对市场价格进行监管，接受用户投诉，处理用户与公司之间的互连互通等。”他强调，
信息产业部的“监管并不是干涉企业运作的独立自主性，而是维护市场竞争的秩序，形成公平、公
开、有序的竞争环境。”



开放：加紧电信立法

吴基传认为，“电信业具有相互联系紧密、标准必须统一的特点，因此政府部门的管理不是要
削弱，而是要加强”。他特别提出：“过去，在计划经济时期，政府部门靠文件靠行政手段来管
理，现在逐步建立市场经济，要靠法律法规，依法管理市场。”



吴基传指出，中国政府已经颁布了《中华人民共和国电信管理条例》。这一条例共有81条，
“吸取了一些国家的经验，也结合了中国的国情，并不是照抄照搬。”他强调，“它仍然还是一个
条例，还不是成形的《电信法》。国家有关立法机关，将在其基础上，在实施过程中不断加以完
善、升级，逐步形成一部国家管理电信事业的法典。”



他指出，这一条例清楚规定了管理部门、公司、用户的职责和权力，也对价格、网间的互连互
通做了规定。他说：“法律规定只能从法律条款的高度来确定问题，而不能写得很细。每一条款将
来还会出台一些具体的管理办法。”



他专门提到了《电信条例》的第80条，即有关外资投入中国电信运营业的规定。该条款指出，
有关这方面的具体办法要在中国加入WTO之后另行制订。吴基传透露，“根据这一条，我们正在积
极制订境外投资电信运营业的办法”。有关部门加紧操作，争取在中国加入WTO之前，“根据中国
政府对‘入世’的承诺，制订一个新的条例”，同时也抓紧清理一些在“入世”之后不符合电信业
对外资开放要求的、过时的规定和文件。他强调：“所有的东西都要有一个游戏规则，不然东说东
有理，西说西有理，没有办法裁判。”



技术：拥有3G制式

第三代移动通信技术(3G)是当今全球电信业的热点。在新闻发布会上，吴基传也谈到了3G业
务。



他首先打了个非常形象的比方：以前的模拟传输，是两端在一条线上沟通；而今后将从模拟方
式转变为数据模式，也就是把所有人的信息包括话音、影像“用一个大集装箱”一起运输，到了目
的地后再解包、分送。因此，他明确指出，“只有三网合一才能达到技术的客观要求，三网合一已
是技术不可逆转的趋势。”



他指出，目前全球主要存在三种3G标准。一种是由CDMA2000过渡到码分多址的宽带CDMA，主
要在美国应用；另一种从GSM过渡到WCDMA，目前为欧洲和日本所采用；最后一种就是中国的TD-
CDMA。吴基传强调指出：“在欧美的制式中，上载和下载的频率是不同的，而中国的制式则能够
达到相同的频率。”



吴基传透露，国际电联还没有最后确定3G标准，仍在讨论之中。但不管怎样，中国移动通信业
已经拥有了自己的制式，第一次在全球电信制式之争中有了自己的发言权。



人才：加强在职培训

世界各国都在加紧抢占电信业的制高点，而制胜的关键是人才。



吴基传在谈到中国电信业与世界的差距时如是说：“我觉得，这种差距不在设备，而集中在我
们的整个管理上、在对新业务的开发和服务上。我们电信公司的劳动生产率比美国、日本低。新的
设备进来，并不等于原来人们的观念和机制也发生了变化。这有一个改变过程、适应过程。我们这
些公司正在通过建立现代企业制度、法人治理结构，进行结构调整，提高劳动生产率，加强管理，
增强活力，为社会提供优质的电信服务。”



谈到人才建设，他说：“有先进的技术，必须有合格的、适合这种技术的人才。”政府主管部
门重视培养电信人才，一方面从高等院校吸收新生力量，同时加大在职培训的力度。“在职员工的
培训更显得重要”，通过重新学习，要让大量的老员工掌握现代的新技术。在职培训的方式多种多
样，有派员工到国外学习的，也有请外国专家来讲学的。



不少经济学家都认为，汽车和高速公路扩展了人类的生活半径，缩短了交往的时空距离，从而[!--empirenews.page--]
在20世纪带动了全球经济的发展；而电信业则神奇地令人类在时空上“几乎不再有距离”，必然会
成为21世纪全球经济发展的重要基石。



在这场全球性的经济竞争中，中国电信业正全力追赶世界潮流。