电信资费调整不容易

信息产业部、国家计委、财政部联合发布的2000年电信资费调整方案从
2001年1月1日零时起开始执行。这是新中国成立以来涉及面最广、调整幅度最大的一次电信资费
调整。这次电信资费调整涵盖了除移动电话以外的全部基本电信业务。从调整幅度上看，除本地电
话外，其余各项业务资费均大幅度下调。部分业务，如国际电话、出租电路、拨号上网通信费等降
低幅度都超过了50%。调整后的国际电话、国内长途电话资费水平基本接近国外发达国家平均水
平，有些标准甚至已经低于国外发达国家。调整后的本地网营业区内电话(市话)资费标准仍然处于
较低的水平，国际电联统计资料表明，我国的市话资费水平在统计的206个国家中处于152位。这
次电信资费调整由于涉及面广，准备工作量大，各运营企业报信息产业部批准后可适当后延执行，
但最迟不得超过2001年3月1日零时，中国电信最迟不得超过2001年6月1日零时前执行。

class=p14h>一、农村用户和网民受益最大

这次发布的电信资费调
整方案是一个结构性调整方案，体现了有升有降的原则。这次电信资费调整最大的受益者是农村用
户和网民。

对我国农村用户而言，电话主要用于联系四周的乡邻，据统
计，本地网营业区间通话中，约有40％为县内区间通话。这个相当于城市市区打往郊区的费用增加
了农民的负担，抑制了农村电信消费。这次电信资费调整将本地网营业区范围扩大到行政县（含县
级市），县内通话均执行本地网营业区内资费标准，也就是相当于市话的标准，据测算，农村用户
因此平均每户年支出减少52.39元。这有助于减轻农民负担，增加农村电信消费，促进农村经济的
发展和繁荣。

网民们一直报怨的上网费用高也得到了有效解决。上网用户的
费用由通信费和网络使用费两部分组成，原来的拨号用户网络使用费为每小时4元，通信费为按市
话每3分钟8分钱到1角1分钱的标准减半收取。方案中指出，各互联网服务提供商也就是ISP可以针
对不同用户需求和市场状况，自行制定网络使用费，以满足不同层次用户的需求，又由于用于互联
网业务的数字中继线月租费由4500元调整到2000元，互联网服务提供商的经营成本将大大降低，
网络使用费也将会随之降低。而拨号上网用户的通信费则一律统一调整为每分钟2分钱，还鼓励运
营企业试行包月制的通信费用。这样，网民们可以更长时间在网上浏览，而更多的人可以加入到网
民行列了，这必将有利于促进互联网在我国的普及和发展。

二、市话为
什么要涨价

此次电信资费调整，垄断以后的结果必然是价格下降，这样
才符合逻辑，市话不降反升令人难以接受。之所以这样做，主要是由于引入竞争使交差补贴难以实
现。

各国电信初期都是垄断经营。各国在垄断时期基本沿用美国的电信
收费结构，即高长途、低市话，以长途补市话。这就是所谓交差补贴。引入竞后，竞争者将首先进
入高利润区，于是高利润区的利润迅速下降，其结果是无力再承担交差补贴。因此，世界各国在电
信体制改革后，在国际国内长途电话下降的同时，不得不调高市话，即所谓资费再平衡。世界各国
都曾面临过类似的矛盾，比如美国和我国香港地区，都曾经调高了市话标准。同样，不解决这个问
题，我国电信业的发展就要受到影响。因此，信息产业部希望此次调价能彻底解决这个隐患，使我
国电信事业得以健康发展。

听证会之前，信息产业部在相关部门的配合下，
提出了30几种调整方案，计费方式包括三分钟一次，一分钟一次，首次三分钟，然后一分钟一次及
收取呼叫建立费等多种计费方式。综合各方面的意见后，信息产业部提出了营业区内通话费0.10
元/分钟，月租费简化为城市20元、农村10元及办公电话30元三级的初步方案。

class=p14h>与会代表对市话计费由现行三分钟一次计费改为一分钟一次计费普遍赞成，但在
调整资费标准上意见不一，分歧较大，运营企业认为一分钟0.10元的方案，企业减收99亿，没有
体现结构性调整的原则，应实行呼叫建立费，采取首分钟0.20 元的方案。许多代表不同意实行呼
叫建立费的方案，认为市话资费涉及广大中低收入者的利益，因此市话资费的调整应持慎重态度；
许多代表提出，市话资费应提供多种资费方案，以供不同层次用户选择。部分代表认为，市话应该
根据不同地区的情况采取不同的资费标准，不要搞"一刀切"。

由于本地网电
话资费的调整涉及到1亿多固定电话用户的切身利益，同时又与中国电信集团的发展紧密相关，本
地电话资费调整既要保护广大用户使用到最基本的市话服务，又要保证中国电信整体的收入水平，
并进行结构性调整，在其他电信业务资费大幅度下调的同时，保证本地电话资费适当上调。同时，
中国各地经济发展不平衡，各地用户的承受能力差距较大，如果全国按统一标准执行，势必会造成
部分欠发达省份难以承受的局面。信息产业部委托国家统计局做的调查显示：消费者90％的电话通
话时间在3分钟以内，因此这个方案对90％的消费者支出没有影响。而对于打4分钟电话的消费者
则比过去少支出一半的钱，对打5分钟电话的用户则持平，6分钟者则要多支出。7分钟以后也依此
类推。

综合上述因素，兼顾国家、企业、消费者三者利益，此次方
案完善为在进行计费单元改革的同时，本地网月租费和通话费在全国范围内均实行分档计费，营业
区内通话费计费单元由按3分钟一次计费改为按首次3分钟，以后每1分钟计费1次，首次3分钟资费
标准为0.18元、0.20元、0.22元，以后每分钟资费标准为0.09元、0.10元、0.11元。月租费具体
标准为：省会城市20、25元两档，地市县12、15、18元三档，农村电话10、15元两档，办公电话
25、30、35元三档，以上标准由当地人民政府批准后执行。经过上述调整，即保证了用户的基本
需求，三分钟内电话资费基本维持不变，又尽可能缩短了计费单元，在一定程度上满足了用户的需[!--empirenews.page--]
求。同时，资费采用分档计费，兼顾了各地的实际情况。

三、对运营商
的影响

本次电信资费调整，是建国以来，电信资费调整力度最大的一
次，几乎涉及到全部的主要电信业务，对运营商的影响是非常大的。

—
—中国电信。经过本次调整，尽管进一步缓解了我国电信资费的结构性矛盾，但从企业利益考虑，
据静态测算，电信业务收入全年将减少203亿，减少政府性基金104亿，这一数字的绝大部分将由
中国电信承担。加之政府对电信企业实行不对称管制，有助于新兴电信企业的发展，但会牵制中国
电信的发展。政策规定中国电信外，其他允许经营国内长途、国际电话和出租电路业务的运营商，
其资费标准可在不低于成本的基础上，自行提出资费方案。但中国电信由于有接入网的优势，其网
络使用费须报信息产业部批准。中国电信要想在2001年实现业务收入增长8%，达到1800亿元，经
营难度很大。

——中国移动。此次电信资费调整，对中国移动的利益有
较大影响，半年期内会少赚9亿多人民币。中国移动向浙江移动、江苏移动及河南移动支付的附加
费将取消，广东移动的基本通话费也将由每分钟0.5元下调至0.4元，而省内漫游通话费则维持每
分钟0.5元；估计该调整将令中移动每半年的收入减少23.03亿元。以上收费调低将导致集团每半
年的税前利润减少约9亿元，比截至今年6月底的半年盈利173亿降低5%。随着标准租赁资费下调，
可节省52%电路租借费，半年期内约可省达22.87亿人民币。虽然新资费结算安排短期内会减少中
国移动的收入，但长期而言可能对其的收入增长有所裨益。