信产部披露资费调整“内幕”

信息产业部近日披露了电信资
费调整方案出台的前后过程，详情如下：

由于电信市场运营环境发生了
很大变化，为进一步推进国民经济和社会服务信息化的发展，实现通信资源的有效配置，根据国务
院领导的有关指示精神，年初以来，我部就着手起草电信资费的结构性调整方案，在结合部分政协
委员、人大代表和社会各界关于电信资费意见的基础上，广泛征求了电信运营公司及相关单位的意
见，经过多次测算、修改和完善，在国家计委和财政部的参与下，形成了电信资费结构性调整的草
案。

为广泛征求意见，2000年7
月-8月间，我部与国家计委、财政部共同主持召开了5次座谈会，听取了部分人大代表、政协委
员、国务院相关部门、电信大用户及普通消费者代表、部分专家学者和运营企业的意见。在综合各
方面意见的基础上，经过反复测算，对电信资费调整方案初稿进行了修改，形成了听证会讨论稿。


根据《价格法》的有关规定，
今年9月18、19日，我部和国家计委共同召开了电信资费调整听证会，听取有关各方面对电信资费
结构性调整方案的意见。听证会代表本着高度负责的精神，对我部提供的15份听证会材料进行了认
真审议，对方案提出了很好的意见和建议，用事实和数据进行分析，还从理论上进行论证，充分反
映消费者和运营企业的意见。许多代表还站在全局的高度,对电信资费政策、政府管制、破除垄
断、保护竞争、改善服务等问题提出了独到的见解，这些意见对我们完善电信资费调整方案帮助很
大。

听证会后，我部根据听证会代
表反映的意见和建议，会同国家计委、财政部对资费调整方案进行了进一步的修改和完善，最后将
电信资费结构性调整的最终方案，连同听证会委员的全部意见一并上报国务院。

现将听证会后，有关修改情况
具体说明如下：

(一)
听证会上，大多数代表赞成大幅度
下调出租电路、国际电话、因特网业务资费，取消全部电信业务附加费，在同一个行政县内实行城
乡通话费同价，减轻农民负担，开拓农村电信市场的意见，并赞成计费单元改革及电信资费政策改
革的原则和思路，同意对形成竞争局面的电信业务资费实行市场调节。许多代表在讨论资费标准
时，对具体降价幅度和如何保证各项降价措施的落实问题上，也提出了很多好的意见和建议。综合
听证委员的意见，我们对上述资费方案未做调整，仍按听证会讨论方案上报国务院。

(二)
在讨论取消初装费和附加费问题
时，与会代表一致同意取消附加费，但许多代表不同意一次全部取消初装费和入网费，一些代表提
出，虽然一次取消初装费和入网费，对用户来说是一个喜讯，但初装费全部取消后，可能引发新的
过度需求，出现装机能力不足、服务质量跟不上。考虑到国家有关部门正对政府性基金(包括初装
费和入网费)进行全面清理，以及本次电信资费调整总体降低幅度很大的实际情况，本次资费调整
暂不包括该项目。

(三)
本地电话资费调整关系到广大固定
电话用户的切身利益，听证会之前，我部在相关部门的配合下，提出了30几种调整方案，计费方式
包括三分钟一次，一分钟一次，首次三分钟，然后一分钟一次及收取呼叫建立费等多种计费方式，
综合各方面的意见后，提出了营业区内通话费0.10元/分钟，月租费简化为城市20元、农村10元及
办公电话30元三级的初步方案。与会代表对市话计费由现行三分钟一次计费改为一分钟一次计费普
遍赞成，但在调整资费标准上意见不一，分歧较大，运营企业认为一分钟0.10元的方案，企业减
收99亿，没有体现结构性调整的原则，应实行呼叫建立费，采取首分钟0.20
元的方案。许多代表不同意实行呼
叫建立费的方案，认为市话资费涉及广大中低收入者的利益，因此市话资费的调整应持慎重态度；
许多代表提出，市话资费应提供多种资费方案，以供不同层次用户选择。部分代表认为，市话应该
根据不同地区的情况采取不同的资费标准，不要搞"一刀切"。由于本地网电话资费的
调整涉及到1亿多固定电话用户的切身利益，同时又与中国电信集团的发展紧密相关，本地电话资
费调整既要保护广大用户使用到最基本的市话服务，又要保证中国电信整体的收入水平，并进行结
构性调整，在其他电信业务资费大幅度下调的同时，保证本地电话资费适当上调。同时，中国各地
经济发展不平衡，各地用户的承受能力差距较大，如果全国按统一标准执行，势必会造成部分欠发
达省份难以承受的局面。综合上述因素，兼顾国家、企业、消费者三者利益，上报方案完善为在进
行计费单元改革的同时，本地网月租费和通话费在全国范围内均实行分档计费，营业区内通话费计
费单元由按3分钟一次计费改为按首次3分钟，以后每1分钟计费1次，首次3分钟资费标准为0.18
元、0.20元、0.22元，以后每分钟资费标准为0.09元、0.10元、0.11元。月租费具体标准为：省
会城市20、25元两档，地市县12、15、18元三档，农村电话10、15元两档，办公电话25、30、35
元三档，以上标准由当地人民政府批准后执行。经过上述调整，即保证了用户的基本需求，三分钟
内电话资费基本维持不变，又尽可能缩短了计费单元，在一定程度上满足了用户的需求。同时，资[!--empirenews.page--]
费采用分档计费，兼顾了各地的实际情况。

(四)
会议代表一致赞成国内长途电话资
费下调，并简化计费等级。少数代表，对下调幅度及计费单元提出不同意见。为保证国内长途电话
与国际及港澳台电话计费单元的统一，满足用户需求，上报方案中，我们将国内长途电话的按一分
钟计费改为按六秒钟计费，实行每六秒一次0.07元的资费标准。

(五)
本地网无线接入电话资费方案在听
证会上争论不多，但运营企业之间意见分歧较大，这一业务的技术标准及产业政策正在研究之中，
为慎重起见，在征得有关方面同意后，暂不制定正式标准。

本次电信资费调整，是建国以
来，电信资费调整力度最大的一次，几乎涉及到全部的主要电信业务，资费降低幅度也很大，静态
测算，电信业务收入全年将减少203亿，减少政府性基金104亿。调整后的国际电话、国内长途电
话资费水平基本接近国外发达国家平均水平，有些标准甚至已经低于国外发达国家。调整后的本地
网营业区内电话(市话)资费标准仍然处于较低的水平，国际电联统计资料表明，我国的市话资费水
平在统计的206个国家中处于152位。经过本次调整，进一步缓解了我国电信资费的结构性矛盾。


下一步，将根据听证委员、消
费者、运营企业的意见，加快电信资费管理体制改革，建立起与社会主义市场经济体制相适应的资
费形成机制和管理体制，逐步实现电信资费由政府定价、政府指导价向市场调节价过渡。