电信调价空间还有多大
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中国的电信改革从1998年起步，由垄断到竞争，最大的变化就是价格。两年
过去了，电信体制改革仍然是持续的热点，而电信资费改革，这个热点中的热点虽然越来越多地照
顾到消费者的利益，但它有很多背后的东西消费者并不了解。
去年
底，信息产业部、国家计委、财政部终于联合发布了2000年电信资费调整方案。这个老百姓期盼
已久的电信资费调整被视为建国以来涉及面最广、调整幅度最大的电信资费调整，涵盖了除移动电
话外的全部基本电信业务。除本地电话外，其余各项业务资费均大幅下调，部分业务如国际电话、
出租电路、拨号上网通信费等降低幅度都超过了50％。目前除了长途电话资费因为设备和技术的原
因还未调整，像IP电话、上网资费等调整带来的大部分实惠，老百姓已经享受到了。
的8项业务中有7项下调，很多消费者呼声较高的收费项目，如以秒计费等问题得到了初步解决。经
过测算，此次电信资费调整后，国家和电信部门将少收入300多亿元，但是大多数老百姓似乎并没
有领这份情。大多数人衡量电信资费调整是好是坏不看别的，就看能否让他们少花钱，总盼望着电
信价格能像彩电一样，逐月地往下调。
电信资费还能不能再向下调
整？我们先认真分析一下这次的资费调整的前前后后再说。
手
心手背都要照顾
从理论上说，合理的资费水平和资费结构是电
信企业和用户的共同利益所在，双方的利益都寄托于电信业总体发展水平的提高。过高或过低的资
费水平对电信业发展都是不利的。资费过高，用户用不起，对电信发展不利；资费过低，企业不能
发展甚至不能生存，对企业对用户也不利。消费者和企业是手心手背的关系，两头都要考虑。可老
百姓就是认为电信“黑”，希望价格要成倍降而不是这样和风细雨地降。而电信企业认为，中国的
电信事业在那么薄弱的基础上，能够10年就发展到今天这个规模靠什么？不就是靠社会主义集中力
量办大事的体制？
要想让老百姓最终满意同时又继续保持电信的快
速增长，不动大手术恐怕也别无他法。道理也简单，调整是一出完整的棋局，牵一发而动全身。两
头不满意不是说改革路子错了，而是改革并不彻底。在这样的背景下，在短期内两次调价后再次进
行大调整真是需要“啃硬骨头”的魄力。对资费动大手术的任务最终落到2000年初担任信息
产业部副部长的张春江头上。张春江曾说过：“我希望通过这次资费调整，彻底解决电信领域的遗
留问题，让电信甩掉所有包袱，迎接新世纪。”他用的最多的一个词是闯关。他最初的想法是要一
揽子解决问题，彻底取消初装费，手机单向收费，长途以秒计费；国际、国内长途电话、互联网费
用大幅度成倍降，一次降到位。
走钢丝的意义虽然最
终公布的方案连张春江自己也认为是折衷方案，但已经被称为体现了高超的“走钢丝”技巧。目前
老百姓的微词集中在市话费的提高上，但这的确是市话长期亏损依靠长话补贴发展的现实决定的。
牵一发必动全身，电信价格还要在新条件下寻求发展的平衡。但也应该看到，资费调整中对于出租
电路等电信网络元素的价格的大幅度降低可以推动我国电信业和信息化发展。如果换个角度分析这
次电信资费调整，可能才显出意义重大。一方面它不仅使电信资费结构趋于合理，更通过对于基础
网络元素价格的调整建立全新的电信运营关系，进而影响电信产业结构的调整，推动整个电信产业
的发展；另一方面它又将推动第二、第三产业以及整体经济快速增长。
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