8亿信贷打开融资大门 广电全力打造宽带

“行政重组，(帐面)资产整合，存量不变，增量分成”，广电将由此从地方割
据走向统一，实现全国全程全网。

分拆融资，为广电引入8亿元首笔系统外资金，并从此打开作为事业体制的广电部门的融
资大门。

加速网台分离，实现企业化，为融资创造条件，同时也是广电取得电信牌照的前提。

3月21日下午，开春以来最大的一场沙尘暴席卷了整个北京。当日，从五洲大酒店国际会
议中心的中国国际广播电视网络展中，旋起了另一场更大的风暴。会场中，5000多个座位爆满，
另有不少来宾站着旁听；主席台上，广电总局网络中心主任陈晓宁正在做主题演讲--《加快推进中
国有线电视体制改革》。广电加速进军宽带网的号角正式吹响。

由量变到质变的转折关头

据陈晓宁介绍，经过多年的高速发展，目前广电的光缆干线达到3·２万公里，连接25个
省市，今年底将连通全国所有省市；省级光缆干线11万公里，连接全国65%以上的县，东部7、8个
省已连通了所有的县，预计年底将连通80%以上的县；市县以下的光缆传输网已经超过30万公里，
有700个县光缆到村；截止2000年末，估计有线电视用户已经超过9000万户。

在网络的系统结构方面，完成双向改造的用户已达1000万户，750M以上传输能力的用户超
过4000万，上海、广州等城市已达到860M。在业务结构方面，利用有线电视的互联网(即宽带网)
用户超过10万户，数据广播用户超过200万户，全国已经有30多个地方开展了交互电视实验(VOD点
播业务)。网络及用户的积累为广电创造了“质变”的条件，即将来到的WTO和广电系统做大做强
的战略目标，也要求体制上的突破。

“10万宽带网用户的规模离我们的要求还差得太远。今年要大幅度提高。”陈晓宁介绍
说，有线宽带网的实现条件是双向改造完成并建立城市网数据平台，10万用户的数据仅是对青岛、
深圳等做得最好的地区的粗略统计，而在很多地区广电强大的宽带网资源还没有很好地利用。“应
该说目前在技术上不存在问题，主要是政策上的障碍。”

政策障碍在哪里呢？据陈晓宁介绍，信息产业部吴基传部长曾在不同场合多次表示，广电
开展电信业务的前提是“网台分离”。这是否意味着完成网台分离以后，广电会得到梦寐以求的电
信牌照呢？“今年网台分离的改革肯定要加大力度进行”。一位与会的业内人士这样说。

据悉，全国已经有20个省成立了广电网络公司，其中六个省是经过总局批准的全省性公
司。“我们的中国广播电视信息网络有限责任公司正在组建当中，力争今年能拿到营业执照”。陈
晓宁说得很乐观。这表明网台分离正在加快推进，有线电视产业化也将脱离原来的羁绊。

“有线电视网天然就是高速宽带信息网。”陈晓宁提到刚刚结束的人大会关于“十五规
划”中“大力发展高速宽带信息网络”时，认为作为国家重要战略资源的有线电视网络，将借国家
信息化建设东风，迎来了千载难逢的大好机会。

全国全程全网

什么是质变呢？“我们一定要变成全国全程全网。”陈晓宁的说法无疑充满野心。放眼国
内，全国全程全网目前只有中国电信一家，而其它5家电信运营商只能仰其鼻息。陈晓宁说起中国
电信新近出台的价格套餐，不禁莞尔：“中国电信在市话上垄断，结果市话不跌反涨，而在竞争性
的长话和国际业务上价格大跳水。其它几家无力与其竞争，就因为它是全国全程全网”。说到底，
还是对中国电信的垄断优势有说不出的艳羡。

由“一盘散沙”到“全国全程全网”是广电很久以来的夙愿，但广电发展历史上的各自为
政却为统一网络提出了考验。陈晓宁认为只要调整好各方利益，全国全程全网不是没有可能。“若
干法人主体之间股权相渗透，各级利益都考虑到，就可以连成全国大网；就可以一地签约，全程有
效。”陈晓宁说，“我们广电总局网络中心的职能就是要搞这个，今年我们注册下来，就可以行使
职能。”

为连接全国大网，广电内部几经磨合，曾形成了一个针对性的政策，业内把它概括为：
“行政重组，(帐面)资产整合，存量不变，增量分成”。前面八个字是整合的办法，后面八个字是
利益分配格局。这是广电组建网络公司的基本原则。而这个原则，在本次演讲会上又被反复重申。
广电部门宣称，这个大网需要一个全国性运营机构，不言而喻，这个机构就是总局网络中心。

用一位业内人士的话来说，就是分两步走，先由各省统一省内网络，第二步再由各省与总
局网络中心连接。所以以省为单位组建网络公司迫在眉睫(也是82号文件的要求)。陈晓宁激动地
说：“今年的集团化改制，有方案赶紧报，没方案赶紧做，我们中心和省里会一起推动。”

然而在广电内部却存在着不同的声音。广电部门某省大员接受本报记者采访时说：“通过
行政重组和资产连接来构建全国性大网固然好，但如果只进行业务连接，运营也应该没有问题。这
个全国性运营机构，如果只是业务关系倒是可以接受。”那么这些“宁为鸡首、不为牛后”的诸侯
真的能俯首听命吗？

广电要打翻身仗

广电之所以会形成这样的割据局面，是由于历史上一直处于“贫血”状态。广电业内人士
曾多次说过，“电信靠国家投资，而我们全是自己苦出来的”。经常被人引证的是广电和电视收费
的比较。本次大会，广电总局张海涛副局长又重弹旧曲：“美国有线电视收费和电信的收费水平是
1：1，而在北京，有线电视每天24小时不间断播放，月收视费只有12元；电话每个月就是空置不
用，月租费也要20多块”。2000年整个广电系统收入为270多亿元，其中广告费是大头，达150多
亿，据有关数据表明，有线电视收入仅仅100亿左右。而电信收入已达3000亿以上。[!--empirenews.page--]

“我们的目标是要着眼于未来。所以我们必须要改造，做好准备，随时迎接电信业务”。
陈晓宁认为，电信早晚要开放，对外开放，也会对内开放。以广电的全国全程全网性质，届时与中
国电信应该很有一拼。

“有线电视系统今年的重点，要从干线网建设转向改造和升级接入网为中心，扩大规模，
提高质量。”陈晓宁说。去年下半年以来，宽带网热浪冲击之下，电信、广电和以长城宽带为代表
的外围公司等三方在接入网方面的争夺不断升级，广电显然感受到了巨大的压力。“今年要完成
2000万双向改造”。这个数字应该远远超过了其它两方开发的用户。

陈晓宁认为，今年的首要任务是“立足于中国国情，发展高速数据广播和广播VOD。”他
解释道，有线电视的“宽带、高速”特点，开展广播业务没有技术障碍，“要用优势力量打头
阵。”陈晓宁说。

分拆融资

按照前面那位广电省级大员的说法，现阶段与电信主要拼的是大规模投入，而不是收益。
然而中国有线电视网有史以来的投入期都存在不同程度的“资金饥渴症”。按照目前的金融政策，
广电部门不是企业，有线电视网不能被当作经营性资产抵押来获取贷款，债务融资的前门被堵死；
而根据国家有关政策，广电系统不能吸收系统外资金入股，股权融资的后门也不通。张海涛副局长
在会上说，经过总局的调查，有大约23亿人民币的外资进入了有线电视网领域。

事实上，很久以来广电部门对融资曾出台了“三分开”的规定：第一，主干网和接入网分
开，主干网允许系统外资金进入，接入网只允许系统内资金进入，地域不限；第二，增值业务与本
质业务分开，增值业务对系统外资金放开，外资除外，而本质业务绝不许放开；第三，传输本质业
务和增值业务分开，电视、广播等大众媒体的传输属于本质业务，不能放开，但象IP电话、互联
网、VOD点播等增值业务可以允许系统外资本进入。

从这个角度分析，有业内人士认为总局搞全国连网事实上“包藏祸心”。因为总局主干网
有融资功能，而地方接入网只能依靠上面的统一投资，原来的自主权统统拱手让出。这恐怕就是屡
次“削藩”无功而返的原因。而反击这个说法的版本是，全国连网就可以搞整体的规模性融资，根
据网络的规模效应，整体的价值会以几何级数增长，而不是地方网络价值的简单相加。这样以来，
评估中会占很大的便宜。

不久前广电总局网络中心从工商银行北京市分行得到了8亿授信额度，对改造全国网络来
说，这笔金额尽管杯水车薪，但意义却非同寻常。一位业内人士指出，此举打开了作为事业体制的
广电部门的融资大门。不管怎么说，能融到资总是好事。此前有业内人士认为广电总局对系统外资
金进入广电叫停，主要原因是“痛惜自己珍贵的有线电视网被廉价出售。”

“改造网络需要企业化，这为融资创造了必要条件”。陈晓宁说。网台分离，传输网变成
企业就可以进行全方位运营，这等于马上就可以挣脱枷锁，拓展广阔的发展空间。

超越政策

广电改革有线电视体制的决心很大，但政策上的阻力依然存在。在广电固有的体制中，作
为意识形态的“喉舌性质”与客观上的“产业性质”实际上一直缠绕在一起，造成了多年来广电改
革的死结。“有线与无线台的合并今年6月份必须完成，网台分离今年一定要完成。”陈晓宁说。
类似这样的话好象去年也听广电说过，但最后没有兑现。不过这次看来是真的。如果是这样，有线
电视网络已经看到了黎明的曙光，也就不难理解为什么此次演讲会场如此躁动不安。

“我们不能坐等政策，陷入政策讨论的旋涡。”陈晓宁大概是指，在政策还没有进一步放
开之前，有线电视要创造条件抢占宽带网的桥头堡。他发明了“站在墙外摘桃”的理论：即在政策
不允许广电搞ICP和ISP时，有线电视可以和社会网站进行内容合作，把系统外的优秀内容服务源
源不断地输送到有线网内，通过不断刷新页面，客户看到的与外面的区别不大。

同时，有线电视参与宽带网竞争具有先天的政策优势。“我们要高举喉舌旗帜，同时高举
信息服务旗帜。”陈晓宁的两杆旗子恐怕是所向披靡的吧。广电业内人士津津乐道的是，广电(包
括有线电视)是不放开的，而电信是放开的，所以如果给广电机会，电信一定不是对手。即便如
此，陈晓宁仍在呼吁“非对称性开放”，以求得更多的政策保护。

按照陈晓宁的预期，“十五”期间，有线电视宽带网将会被催生成一个千亿级的新产业，
将比现在大十倍左右。

记者手记????

市场人士一度认为，广电各自为政的地方割据状态是发展广电宽带网最大的障碍。但是本
次会议反映出来的“统一”呼声，却让人感到“大势”已经逆转。

来自河南的一位代表表示，他们非常希望参与到集团中去。因为进了集团，就有“来自上
面的投资”，而且自己还能坐享分成--在以前，他们曾经多次谋求引资，但都“因为不是企业，不
是经营性资产，所以不能抵押给银行去获得贷款，没有资金，就不能铺设新网络，也不能改造老网
络。曾经有几个厂商愿意给我们提供买方信贷，但还是没有。”

一位来自山东青岛的代表说，上述问题在他们那里不存在。“我们很早就吸收了外来资
本，通过成立合资公司或收益分成的方式建设和改造网络。因为早在政策禁止之前就已经动手，现
在全市都建成了双向网络。”他告诉记者，青岛的宽带网已经发展了数千个cablemodem用户，这
些用户可以在网中互通电话，可以欣赏VOD点播，可以上网等等。但要上有线宽带网以外的网站则
速度很慢，因为他们租用吉通的出口，带宽根本不能满足需要。这些用户家中的一大奇观是各配置
了一红一白两部电话：一部在有线网里面使用，包月费非常便宜；另一部走电信，可以拨打“外
线”。有业内人士曾经打趣说，政府部门行政经费的大头是电话费，如果山东省委和省政府两个大[!--empirenews.page--]
院改用广电宽带网通信，每年光电话费就可以从目前的5个多亿骤减到不到2亿，仅此一项就可以足
足节省3亿之巨。

总之，本次演讲会给人的感觉是有一种说不出的东西在躁动。会场到处是各地代表和来路
各异的广电网络设备公司的公关人员，会场上最活跃的就是他们了。作者：泰格来源：21世纪经济
报道