信息产业部等六部委联手出台《关于加快我国现代物流发展的若干意见》

人民邮电报讯 为促进物流业在我国的健康发展，国家经贸委、铁道部、交通部、信息
产业部、外经贸部、民航总局２００１年３月２日联合发布了《关于加快我国现代物流发展的若干
意见》（以下简称意见），这是我国政府出台的第一份有关现代物流业发展的政策性文件。《意
见》明确了我国现代物流发展的指导思想与总体目标。

随着经济全球化和信息技术的迅速发展，企业生产资料的获取与产品营销范围日趋扩大，社会生
产、物资流通、商品交易及其管理方式正在并将继续发生深刻的变革。与此相适应，被普遍认为企
业在降低物质消耗、提高劳动生产率以外的“第三利润源”的现代物流业正在世界范围内广泛兴
起。

现代物流泛指原材料、产成品从起点至终点及相关信息有效流动的全过程。它将运输、仓储、装
卸、加工、整理、配送、信息等方面有机结合，形成完整的供应链，为用户提供多功能、一体化的
综合性服务。

我国现代物流发展正处于起步阶段，与先进国家相比尚有很大差距，但市场潜力和发展前景十分广
阔。加快我国现代物流发展，对于优化资源配置，调整经济结构，改善投资环境，增强综合国力和
企业竞争能力，提高经济运行质量与效益，实现可持续发展战略，推进我国经济体制与经济增长方
式的根本性转变，具有非常重要而深远的意义。

《意见》明确了我国现代物流发展的指导思想与总体目标。发展现代物流的指导思想：以加快发展
为主题，以结构调整为主线，坚持以市场为导向，以企业为主体，以信息技术为支撑，以降低物流
成本和提高综合服务质量为中心，大力提高全社会对现代物流理念的认识，切实增强我国企业及其
产品在国内外市场的竞争能力。

发展现代物流的总体目标：积极采用先进的物流管理技术和装备，加快建立全国、区域、城镇、企
业等多种层次的，符合市场经济规律、与国际通行规则接轨的，物畅其流、快捷准时、经济合理、
用户满意的社会化、专业化现代物流服务网络体系。

《意见》提出将积极培育现代物流服务市场。工商企业要转变传统观念，树立现代物流意识，充分
认识优化物流供应链管理是降低生产总成本，提高产品附加值，增强企业竞争力，获取新的利润源
的重要手段。鼓励工商企业积极创造条件，逐步将原材料采购、运输、仓储和产成品加工、整理、
配送等物流服务业务有效分离出来，按照现代物流管理模式进行调整和重组，既可自己承担部分或
全部的物流业务，也可将其部分或全部业务委托给专业物流企业承担，以培育和发展物流市场。

交通运输、仓储配送、货运代理、多式联运等企业要从实际出发，根据自身比较优势，紧紧围绕用
户的需求，提供优质高效的部分或全程物流服务。物流服务市场的供给能力增强和服务质量提高，
不仅可以满足市场和用户的需要，还可以引导和开发各类企业及全社会对物流服务的需求。

积极发展第三方物流，推进我国工商领域由企业物流向社会专业物流的转变。社会化、专业化的第
三方物流企业的出现，是社会化分工和现代物流发展的方向。第三方物流企业要充分发挥其专业
化、规模化的优势，建立信息管理系统，将物流服务与工商企业的生产和营销紧密融合，强化服务
意识，完善服务功能，真正具备为用户优化物流管理提供策划设计、组织运筹和实际操作等综合服
务的能力。

鼓励物流企业之间加强联合，支持工商企业与物流企业，物流企业与运输、仓储、货代、联运、集
装箱运输等企业结成合作联盟，以提高我国物流企业的市场竞争能力。提倡物流企业经营主体、投
资主体的多元化和物流服务形式的多样化。

《意见》提出将努力营造现代物流发展的宏观环境。政府部门在现代物流发展中要从政策法规方面
提供保障，推进物流发展的市场化进程，为各类企业参与市场公平竞争创造良好的外部条件，为物
流企业的经营和发展提供宽松的宏观环境。

各地政府部门要抓紧研究制定促进现代物流发展的政策措施，加快引入竞争机制，简化
相关程序和手续。基于我国现代物流发展刚刚起步，政策的导向应立足于加快发展。谨防政出多
门，草率定规，出现新的政策性、体制性障碍。

按照现代物流发展的特点和规律，必须打破地区封锁和行业垄断经营行为，加强对不正
当行政干预和不规范经营行为的制约，创造公平、公正、公开的市场环境，使各类物流企业能够平
等地进入市场，在竞争中优胜劣汰。

政府有关部门要转变职能，强化服务意识，积极帮助解决物流企业在跨地区经营中遇到的工商登
记、办理证照、统一纳税、城市配送交通管制、进出口货物查验通关等方面的实际困难，逐步建立
起与国际接轨的物流服务及管理体系。

《意见》提出将继续加强物流基础设施的规划与建设。我国的物流基础设施近年来虽有较大改善，
但仍不能适应现代物流发展的需要。继续加强物流基础设施的规划与建设，尽快形成配套的综合运
输网络、完善的仓储配送设施、先进的信息网络平台等，为现代物流发展提供重要的物质基础条
件。

应重视对物流基础设施的规划，特别要加强对中心城市、交通枢纽、物资集散和口岸地区大型物流
基础设施的统筹规划。规划工作要充分考虑物资集散通道、各种运输方式衔接及物流功能设施的综
合配套。

物流基础设施的建设要充分发挥市场机制的作用。在全面规划和充分论证的基础上，鼓励国内不同
所有制投资者和外商投资企业参与物流基地（物流中心）的建设。物流基地的建设，要兼顾近期需
要与长远发展，注重硬件建设与软件管理相结合。政府部门对公益性物流基础设施的建设，应在土
地、资金、税收等方面提供优惠政策。物流基地（物流中心）的建设，一定要遵循市场经济规则，[!--empirenews.page--]
防止出现贪大求洋和盲目重复建设。

《意见》提出将广泛采用信息技术，加快科技创新和标准化建设。信息网络技术是构成现代物流体
系的重要组成部分，也是提高物流服务效率的重要技术保障。物流企业积极利用ＥＤＩ、互联网等
技术，通过网络平台和信息技术将企业经营网点连接起来，既可以优化企业内部资源配置，又可以
通过网络与用户、制造商、供应商及相关单位联结，实现资源共享、信息共用，对物流各环节进行
实时跟踪、有效控制与全程管理。要加快物流与电子商务的融合，一方面，物流要为电子商务服
务，另一方面，物流也要积极运用电子商务，实现电子化物流。

加快先进适用技术的推广应用，广泛采用标准化、系列化、规范化的运输、仓储、装卸、搬运、包
装机具设施及条形码等技术。借鉴国际上比较成熟的物流技术和服务标准，加快对我国物流服务相
应技术标准的研究制定工作。

《意见》提出将加快对外开放步伐，学习借鉴国外先进经验。现代物流业是一个开放性、国际化的
产业。认真学习发达国家在物流理论研究和市场实践方面的先进经验，消化吸收，结合实际，开拓
创新，这是加快我国现代物流发展的有效途径。

我国物流领域扩大对外开放，将与我国加入世界贸易组织（ＷＴＯ）的对外承诺中有关运输服务和
分销领域的开放同步进行。各地政府部门要进一步加快物流领域对外开放步伐，大力提倡国内外物
流企业携手合作，优势互补。积极利用国外的资金、设备、技术和智力，学习借鉴国际现代物流企
业先进的经营理念和管理模式，加快建立符合国际规则的物流服务体系和企业运行机制。积极支持
国外物流企业进入中国市场，同时鼓励中国物流企业走向国际市场，加速实现国内外物流市场服务
一体化。

《意见》提出将加强人才培养，促进产学研结合。高素质人才是现代物流发展的关键因素。针对我
国目前物流专业人才匮乏、管理水平较低的突出问题，要采取多种形式，加速人力资源的开发与培
养。通过长期培养与短期培训、学校培养与在职培训等多种方式，培养造就一大批熟悉物流业务，
具有跨学科综合能力的物流管理人员和专业技术人员。

物流企业要与研究咨询机构、大专院校进行资本与技术的融合，发挥各自特长优势，形成利益共同
体，实现物流产学研紧密结合、相互促进。物流研究咨询机构、大专院校和社会团体组织，应面向
市场和企业的实际需求，切实做好有关咨询、研究、培训、服务等项工作。

《意见》提出将继续深入研究探索，不断适应现代物流发展需要。现代物流作为正在兴起的产业，
国内外关于这方面的理论研究和实践探索仍在发展之中。对于现代物流的认识和发展趋势的把握，
还需要进一步深化。

现代物流发展进程与社会经济发展水平密切相关。各地区务必结合地方经济发展和市场供需现状，
因地制宜，正确引导，更新观念，积极推进。有关部门要切实转变工作职能，调整管理方式，根据
现代物流发展的客观规律，加强行业之间协调，通过体制和管理创新，适应新的生产方式和先进科
学技术的发展。国家经贸委将会同有关部门，组织专门力量，深入调查研究，借鉴国外经验，抓紧
研究制定具体政策及措施，进一步加快推进我国现代物流发展。