张春江：要积极推进宽带接入网建设

在2001年中国国际无线接入研讨暨展示会开幕式上，信息产业部张春江副部长强调指出，带宽资
源相对不足，仍然是当前困扰我国信息化发展的“瓶颈”之一。发展宽带接入网具有战略意义，要
从多方面入手，统筹规划、引入竞争、加强合作，以积极务实的态度推进这项工作。




——张春江副部长说，进入新的世纪，经济全球化和信息网
络化进程日益加快，对世界各国产生了深刻的影响。特别是以微电子、计算机、通信及互联网等为
代表的信息技术日新月异，信息产业蓬勃兴起，信息基础设施以前所未有的速度和规模向前发展，
极大地促进了人们生产方式和生活方式的变革，推动了经济结构的调整与人类社会的进步。




——张春江说，中国政府从战略的高度决策，积极推进信息
化建设。十五届五中全会提出，大力推进国民经济和社会信息化，是覆盖现代化建设全局的战略举
措，要把国民经济和社会信息化放在优先位置，以信息化带动工业化，发挥后发优势，实现社会生
产力的跨越式发展。江泽民总书记在有关讲话中也多次强调，要加快发展我国的信息技术与网络技
术，并在经济、社会、科技、国防、教育、文化、法律等方面积极加以运用，努力在全球信息网络
化的发展中占据主动地位。九届人大四次会议审议通过的“十五”计划中，也对新世纪之初我国信
息化建设作出了部署。这充分说明，信息化建设在国家的现代化进程中被赋予了历史性重任，我国
信息化建设进入了一个新的发展时期。




——张春江说，信息网络化的迅猛发展，对作为其基础设施
的带宽资源提出了越来越高的要求。近年来，我国通信信息基础设施建设取得了长足的进展，整体
水平发生了质的飞跃，本地电话网和移动通信网规模容量均跃居世界第二位，网络技术层次进入世
界前列。电信网络正在加快向新一代宽带高速网演进，为我国信息化建设提供了坚实的网络基础。
同时应当清醒地看到，与信息化迅猛发展的形势相比，与旺盛的市场需求相比，现在这样的网络规
模和带宽是远远不够的。带宽资源相对不足，仍然是当前困扰我国信息化发展的“瓶颈”之一。




——张副部长说，国家“十五”计划明确提出，要大力发展
高速宽带信息网，重点建设宽带接入网，扩大利用互联网，促进电信、电视、计算机三网融合。今
年全国信息产业工作会议也将网络建设放到十分突出的位置，要求“十五”期间加快建设超大容
量、技术先进、灵活高效、安全可靠的信息基础设施，在带宽“瓶颈”上取得突破。发展宽带接入
网具有战略意义，我们要从多方面入手，以积极务实的态度推进这项工作。?




——第一，着眼于信息通信发展趋势，研究和明确宽带接入
的发展方向。实现网络的宽带化，不仅需要拓展长途干线网和城域网的带宽，而且必须解决好接入
网的带宽问题。作为信息化的“最后一公里”，接入网是直接连接用户、提供网络服务和新业务的
重要环节。随着通信技术和业务的不断发展，特别是以互联网上各种应用的爆炸性增长，提供高速
宽带接入和ＩＰ多媒体综合业务应用承载，已成为接入技术发展的必然趋势。当前，宽带网络接入
技术如ＤＳＬ、光纤接入、以太网接入、无线接入等网络接入新技术不断成熟，应用步伐不断加
快。从全球来看，接入网在整个电信网建设中的投资比例呈现出逐年加大的趋势。可以预见，在未
来的信息通信网络建设中，充分满足宽带业务需求的新一代宽带接入网建设，将成为信息通信发展
一个非常明显的趋势。在我国，目前网络接入技术也正由单纯为解决电话业务而构建的窄带接入
网，向融合多种接入手段的、能够提供多种综合业务的宽带接入网方向转变。特别是宽带无线接入
技术由于其灵活的组网方式受到广泛关注，成为新一轮接入网的热点。在我国信息化建设进程中，
积极发展宽带接入网，消除信息化“最后一公里”的“瓶颈”，满足人们对宽带多媒体通信的网络
接入需求，已成为国家信息基础设施发展的重中之重，成为实现三网融合的关键。




——第二，坚持应用为主导，将技术与市场两方面因素有机
地结合起来。一项先进技术能否形成产业，为社会创造财富，关键在于应用，在于市场的定位、培
育与发展。在宽带接入的发展中，必须深入研究市场需求与应用前景，既要考虑技术的先进性，也
要注重市场的可行性，避免“重技术、轻市场”的倾向。特别是要注重宽带接入的业务开拓，丰富
业务种类，努力做到网络能力与网络内容的发展同步，使网络在形成宽带化、综合化、智能化的同
时，能够适应全业务发展趋势的要求。要认真研究不同层次消费者的需求与承受能力，采取多样化
的业务服务，确定合理的资费价格，做到先进性与适用性的统一。网络运营企业要积极与社会各信
息源单位合作，广泛开门纳库，加大信息资源的开发、接入力度，尤其是加强与文化娱乐、新闻出
版、影视媒体等部门的联合，进一步丰富网络信息资源，实现社会信息资源共享。要大力发展电子
商务，开展网上纳税、网上缴费、网上银行、网上购物、网上订票等，大力发展远程医疗、远程教
学、视频点播等，争取在应用方面迈出较大步伐。




——第三，加强统筹规划，引入竞争机制，推动宽带接入市
场快速有序发展。目前，通信业有效竞争、有序竞争的市场格局正在逐步形成，基础电信网间互联
互通基本实现，这将为宽带接入这一新业务的发展创造有利的网络环境与市场环境。信息产业部正
在按照《电信条例》的要求，抓紧研究制订开放本地接入市场的办法和配套政策，对包括有线和无
线，全国性和区域性在内的各类接入网络，都要在加强政府宏观管理的前提下，引入竞争机制，利[!--empirenews.page--]
用市场的力量促进宽带接入业务的发展。




——在发展规划方面，要以市场为导向，本着适度超前的原
则，多种技术模式并举，统一规划、统一标准，保证网络规划的合理性、适应性和可过渡性。应考
虑到各地需求不平衡的实际情况，坚持实事求是、因地制宜，避免一刀切、一哄而上、盲目投资。
这是避免低层次重复建设，保证宽带接入网健康发展的基础和前提。无线电管理部门要在试点的基
础上，与有关运营、科研、生产单位密切合作，做好宽带无线接入系统的频率规划。




——我们将本着公平、公正、公开的原则，为每一个真正具
备条件的运营企业提供平等进入市场的机会，以最大限度地发挥各方面的积极性。同时，要采取有
效措施，确保用户自由选择宽带业务服务的权力，维护广大消费者的合法权益。宽带接入是一项新
业务，我们将在试点的基础上逐步推开，并着手研究有关的技术标准、许可证发放、互联互通、收
费管理及网络元素非绑定办法等问题，以规范市场秩序，加快宽带接入的商用步伐。作为行业主管
部门，信息产业部将依照有关的法律法规，加强政策引导与市场监管，努力为宽带接入业务的发展
提供良好的外部环境。




——第四，实行联合建设，加强国际合作。在宽带接入的发
展上，要积极探索，大胆实践，形成符合市场经济与通信信息发展要求的新思路、新模式。要坚持
广泛联合、互利互惠、共同发展的原则，采取合建、自建、租用等多种建设方式，包括同当地的规
划、城建等部门及房地产开发商合作，以加快建设步伐。同时，要进一步加强国际技术合作，学习
借鉴各国在宽带接入网络、业务应用等方面的经验和作法，结合国情加以消化、吸收和创新，逐步
走出一条有自己特色的发展路子。（《人民邮电》2001.04.28）