广电网和电信网是“同质异构”

最近，有关宽带和广电网改造的各种新闻和评论屡见报端。然而，对于媒体的
各种评论，广电总局网络中心主任陈晓宁却并不那么认同。在他看来，在没有弄清广电网和电信网
的不同性质之前，任何讨论都可能混淆视听。

之所以说广电网与电信网性质不同，陈晓宁主要是依据WTO《服务贸易总协定》的《电信
附则》第二条“范围”(a)、(b)两款的规定。这两款规定《电信附则》“将适用于签约国的公共
电信传输网和公共电信传输服务的接入和使用的全部手段”，同时“将不适用于签约国的广播电视
节目的有线和无线传播手段”。也就是说，加入WTO的各国并不需要承诺开放广电网。

在今年初出版的专著《论新媒体———网络时代的中国有线电视》中，陈晓宁用“同质异
构”进一步说明广电网和电信网的区别：电信网是一个交换网，主要是以点对点的方式对用户个人
提供服务，这个网虽然服务的范围很广，但是同时服务的面有限，左右社会舆论的能力有限；而广
播电视网是一个分配网，主要是以点对面的方式为用户提供服务，不仅服务的范围广，而且服务的
面很大，对社会舆论和社会文化的影响力很强。由于网络结构不一样，对社会服务的方式不一样，
因此网络的性质也不一样。

毫无疑问，广电网改造是一个热门话题。不过在谈及这一问题时，陈晓宁却轻描淡写地
说：“广电网本身就是宽带，就像大象生下来就是大象，并不是在发展宽带，现在无非是把质量搞
得更好，对老百姓服务的更好。”陈晓宁认为，既然叫广电网，首先必须提供广电的服务，不过他
同时指出，广电网改造后，也要求进入因特网业务。理由有二：首先，自1998年联合国将因特网
定为“第四媒体”之后，越来越多的国家将因特网作为媒体来管理，而从媒体的角度来看，因特网
本身就与广播电视最接近；其次，即便把因特网看作是电信业务，但在加入WTO后，既然电信业务
是要开放的，当然也应该能向广电开放。据陈晓宁介绍，现在广电网正在进行网络改造和“网台分
离”工作，为承接因特网服务做准备。(陈建栋)