信息产业部整顿长途光缆 广电受影响最大

近日，信息产业部、国家计委联合发出通知，href=http://tech.sina.com.cn/i/c/61551.shtml target=_blank>清理违规光缆建设项目
，整顿长途光缆建设秩序。该通知规定“为妥善处理违规建设的光缆资源，凡没有基础电信
业务经营权执照而拥有长途光缆网络资源的部门，必须在通知发布30日内将拥有的光缆资源情况报
两部委”。了解内情的人都明白，最符合这一条件的是广电系统，它拥有大量的光缆网络资源，但
没领到“电信业务经营权执照”。

清理整顿并无私心

光缆建设是经营通信传输业务的基础，长期以来，我国光缆建设和运营都掌握在电信部门
手中，对光缆的垄断极大的影响我国通信业的发展。

北京邮电大学经济管理学院院长阚凯力教授说，垄断必然要带来暴利。1998年的国际电联
报告显示，横跨大西洋海底光缆的电话资费成本为0.01美分，折合人民币0.8厘，而当时中国联
通、吉通等公司租用电信专线、中继线的费用与之相比是天价。当时广东、浙江移动通信拆离上
市，虽然电信给了他们巨大的折扣，他们不自建光缆的费用仍相当于总运营成本的40%，但出租一
年就足以收回其成本，租建光缆的暴利由此可见一斑。阚教授说，我国前几年通信光缆的短缺完全
是人为造成的。因为光缆的容量可以说是取之不尽用之不竭的，全国一半人给另一半人打电话用不
了一根光缆的容量，电信部门铺设的光缆已足够电信、广电及其它专网的需求。

近两年来，广电、联通、铁通、网通等部门大力铺设光缆，干线光缆电信部门独家垄断的
局面已经初步被打破。去年底，专线、中继线、带宽使用的平均价格下降了72.8%，直接导致了长
途电话资讯费用的下调。通信光缆相对短缺的瓶颈被打破了。

由此有人推论，光缆的垄断被打破，电信的优势没了，信息产业部就以“防止重复建设，
危害国家通信安全”为口实进行清理整顿，可能存有“私心”。对此，阚教授指出，虽然没有发现
有危害国家通信安全的迹象，但“光缆线路交越、同路近距离甚至同沟埋设等现象”确实存在，引
导和营建有续的竞争秩序还是必要的。另外，信息产业部的官员也表示存“私心”的说法纯属无稽
之谈。

光缆之争由来已久

1999年底，国务院转发了信息产业部和国家广电总局《关于加强广播电影网络建设管理的
意见》(国办82号文)，对电信与广电的网络业务之争做了暂时的界定，即中国电信经营电信业
务，广电系统专做视影频传输，不允许互相进入对方的领域。但通信光缆的建设和管理一直是井水
不犯河水。

有人指出，通知中“没有基础电信业务经营权执照而拥有长途光缆网络资源的部门，必须
在通知发布30日内将拥有的光缆资源情况报两部委”。实际上对广电系统影响最大，因为在没有基
础电信业务经营权执照的部门中，广电拥有的长途光缆网络资源最多。

对于电信业务经营权执照，广电总局信息网络中心主任陈晓宁曾表示，广电视网是一个特
殊的网络，有线电视运营商要进入电信领域不必申请营业执照，而电信运营商要经营视频业务，必
须要另行申请营业执照。

广电总局信息网络中心的工作人员对此拒绝发表意见，说记者可以参照2000年11月份国务
院出台的《广播电视设施保护条例》。该保护条例明确将“广播电视信号专用传输设施，包括电缆
线路、光缆线路、塔桅?杆?、微波等空中专用传输通路、微波站、卫星地面接收设施、转播设备
及其附属设备等”作为其保护的重要内容。并称，信息网络中心不会因为报纸上的一则通知就有所
改变，他们要听总局的通知，但现在还没有有关指示。

禁止外资涉足光缆对广电影响极大

《通知》重申“在我国加入世界贸易组织前，国外的任何组织或者个人、香港和澳门特别
行政区的任何组织或者个人不得以任何形式直接投资中华人民共和国内地的电信网络建设和运营管
理。凡有以上组织或个人参与或直接投资建设的光缆项目，必须立即按照国家现行政策自行加以清
理，同时将情况报国家计委和信息产业部。”

对此，中国电子学会副理事长钟海明说，我国虽然早就明确不允许外资投资电信网络和运
营管理，但关于光缆建设是否属于电信业务一直有争论。现在此业务已经有许多外资或港台公司介
入。阚教授也称，目前明确禁止外资参与或投资建设光缆的文件通知，此番可能尚属首次。

据了解，目前进入广电领域的外资、港台投资已达23亿之多。香港中信泰富就曾以不同形
式投资内地的光缆项目。其旗下中信国安已相继投资了唐山、鹤岗、荆州、承德、河北、沈阳、武
汉等地的有线网，其中，对河北和武汉有线网的投资分别为1.4亿元和2.24亿元。中信泰富主席荣
智健曾公开表示，中信进军光缆项目已获得国务院的批准。

除中信外，加拿大独资公司北电网络公司也与广电总局信息网络中心签署了价值约1000万
美元的合同，建设一条长近3000公里、高速度、大容量的光纤网络，据称这是广电系统迄今规模
最大、跨度最长的光纤骨干网络。这些违规资金都将可能被纳入清理之列。(记者李亮／文)