电信难题有待《电信法》解决

据《文汇报》报道　电话初装费、月租费、以秒计费、电信服务质量以及帐
单出错等等，成了近年来社会的敏感话题。社会各界人士和广大用户纷纷展开讨论、提出建议并对
一些不合理现象提出批评。针对一些目前尚无定论或暂时无望解决的问题，许多人士寄希望于中国
加入WTO以后电信市场的开放。中国一旦加入WTO，电信市场必然首当其冲向国际开放，信息产业
部部长吴基传最近已明确表示，在中国加入WTO之前将会出台一部外资参与中国电信业运营的条
例，条例将作出一系列规定，有步骤、有计划地向外商打开中国电信运营业的窗口。

class=p14h>开放电信市场，引入竞争机制，打破行业垄断。在竞争的压力下，一些由于垄断
而形成的不合理问题可能会因此得到解决。但是市场开放后并不能解决所有的难题。1995年组建
中国联通，目的就是为了打破中国电信的垄断地位，五、六年过去了，中国联通的确成了经营业务
最全的电信公司，但联通的主要精力仍然只放在市场和利润空间相对较大的移动电话、IP电话等业
务上，对固定电话一块基本没有大的作为。原因在于固定电话投资很大，利润一降再降，市场增长
空间主要已不在城市而在农村和边远地区，而假如在农村和边远地区投资建固定网，其成本更是远
远高于城市。因为农村和边远地区地域广袤，人烟稀少，村落分散，几百、几千公里的线路铺下去
能换回多少用户？所以，新进入市场的竞争者（包括今后市场开放后的外资企业），谁愿意把钱投
在这样一个“无底洞”里？而中国电信则不同，它承担着普遍服务的义务，再偏远的山村，只要有
需要，中国电信也有责任不计成本地去帮助解决。在国内市场，中国电信既是巨无霸，又要承担普
遍服务的义务，肩上责任重大。

二十年发展的实践证明，电信业是
我国发展最快的行业之一。从八十年代初装一部电话要等上一年两年，打一个长途要喊哑嗓子，到
今天网络规模和用户数跃居世界第二，其成就令人信服。现在回过头来看，电信的发展离不开当初
国家制订的一系列优惠政策和资费政策。通过这一系列政策解决了发展的资金，使中国电信业较快
地缩短了与国际的差距。按照发展的规律，中国电信业应该还有十年、二十年的持续高速发展期，
那么随着资费的大幅度下降，电信运营商们还有多少发展后劲？这就需要国家尽快研究并制订新的
产业政策，确保中国电信业不至于因一降再降的资费问题影响发展。吴基传最近在谈到电信资费问
题时指出：“电信资费调整确实要处理好国家、企业、消费者的利益平衡，作为职能部门，要兼顾
各方利益。”这段话很重要，我们有时候争论不休，谁也说服不了谁，根本原因就在于看问题的角
度不够全面，不能做到“兼顾”，只有兼顾了，许多问题才能迎刃而解。当然，最根本的还是要以
法治理，尽快出台《电信法》，无论是资费调整、市场开放、竞争规则、企业责任还是用户权利，
都可以从《电信法》中找到答案，而不必将过多的时间和精力投放到无休无止的争论中。