经营许可统一标准--宽带接入面临挑战

随着单纯为解决电话业务而构建的窄带接入网向融合多种接入手段、能够提供
多种综合业务的宽带接入网方向转变，一股宽带接入热潮正在神州大地如火如荼地展开。投资者之
狂热，圈地战之混乱，比一年前网站烧钱的疯狂有过之而无不及。蜂拥而上，竞争无序的宽带接入
市场到了该规范化管理的时候了。

宽带接入服务要不要经营许可

宽带接入是一项新业务，政府部门尚未出台有关的市场准入规定。有观点认为，宽带接入
和互联网接入服务一样
是增值电信业务，属放开经营的业务范围。但记者通过调查发现，宽带接入服务商和互联网接入服
务商(ISP)所从事的经营活动并不相同。互联网接入服务是指利用公共网络基础设施为用户提供的
接入互联网的服务。而目前从事宽带接入服务的企业所持执照有的是互联网接入，有的是系统集
成。为抢占地盘，这些宽带接入商不拘于仅仅为用户提供宽带上网服务，而是纷纷与房地产开发商
签订协议，为其免费承担新型住宅区、住宅楼的电信网络承载、接入及网络外包等业务，目的是取
得对这些网络设施的专有使用权(有的在协议中已明确规定)，以期将来一方面从上网用户手中收
钱，另一方面再以手中这些用户资源向内容提供商收费。但是，按照《电信条例》规定，网络的承
载、接入及网络外包等业务已超出增值电信业务范围，属于基础电信业务。而经营基础电信业务，
须经国务院信息产业主管部门审查批准，取得《基础电信业务经营许可证》。宽带接入服务提供商
在从事上述经营活动时应该具备相应的经营许可证，为此，管理部门需要对宽带接入的含义、经营
范围和许可证发放等作出统一的规定。

宽带接入技术要不要统一标准

目前宽带网络接入技术主要有DSL、光纤接入、以太网接入、无线接入等几种方式。对于
宽带网络接入技术，我国目前尚未出台统一的技术标准，从组网方式、设备选型、网线规格到管线
敷设等都没有统一的规定。宽带接入服务提供商构建的社区宽带网络各种各样，随着今后宽带接入
市场购并案的
不断发生以及统一技术标准的出台，用户的利益如何得到保证是管理部门亟待考虑的一个重要问
题。

由于没有统一的技术标准和布线规定，有的宽带接入服务商先入为主，在为基础电信企业
预留的暗管中穿上了自己的五类线，占用了电信管道资源，还有的在穿五类线时把为方便穿电话线
而在暗管中预备的一根镀锌铁线拔掉，事实上已经给基础电信企业为用户装电话造成了障碍。

宽带接入商与电信运营商要不要合作

从发展趋势来看，今后宽带接入网络的建设将采取合建、自建和租用等多种方式，宽带接
入商与电信运营商走向合作是必然的。但目前的状况是，宽带接入商为抢占“最后一公里”市场，
纷纷免费为开发商承建宽带社区网络，以享有对这些网络设施的专有使用权。接入商在铺设线路
时，占用了电信暗管。按照首都规划委、北京市计委、北京市城建委、北京市市政管委和北京市电
信管理局1999年2月共同颁布的《北京市住宅区与住宅楼房电信设施建设管理规定》，住宅区、住
宅楼房内的电信暗管、暗线等属于电信基础设施。这些电信配套设施由住宅区、住宅楼房的建设单
位筹资建设，并与主体工程同时设计、同时施工、同时竣工验收。验收合格后，建设单位应当向电
信部门移交其配套电信设施的全部竣工档案。

也就是说，开发商要想让电信运营商给小区装电话，先要向其移交这些小区的电信基础设
施竣工档案，而按照宽带接入商和开发商的协议，这些设施专有使用权归宽带接入商。竣工档案开
发商实际上移交不了。另外，由于宽带接入商在施工时已经占用了电信暗管，按照《电信条例》规
定，从事电信线路建设，应当与已建的电信线路保持必要的安全距离。基础电信企业要想给用户装
电话，只能重新投资、重新埋管，或者把两种不同的线放在一起，但这样会产生干扰。还有一种办
法是从归宽带接入商所有的8芯线中拿出2芯来装电话，但如果有用户提出来装第2部、第3部电
话，基础电信企业将如何提供这些服务？以后用户端出了故障，如何区分责任并维护？以上原因致
使电信企业为用户装电话的日期一再拖延，以致造成电信运营商与开发商、宽带接入商纠纷不断。
宽带接入市场的无序竞争已经给用户享受正常的电信服务造成影响。

看来，对于全国性和区域性在内的各类接入网络，如何做到既有效地引入竞争机制，利用
市场的力量促进宽带接入业务的发展，又能保证用户享受电信级的服务，这是目前我国政府部门宏
观管理面临的一大课题。(本报记者蔺玉红)