维护国家整体利益，不宜拆分中国电信

1998年---2000年，国家对电信业进行改革重组，原中国电信被一分为
四，分别是中国电信、中国移动、中国卫星，寻呼独立后并入联通。之后，国家又允许中国吉通、
中国网通、中国铁通进入电信市场。目前中国电信市场已形成多元化的竞争格局。最近有报道说，
去年5月刚刚挂牌的中国电信集团公司将有可能又面临一次新的分拆。笔者作为一名曾从事过邮电
管理工作、在自治区计委任职多年的少数民族干部，想谈谈自己的一些看法。


第一，从维护国家整体利益出发，应充分考虑保留国
家主导电信企业。深化改革的一个重要方面，就是要在确保国家整体利益的前提下，打破垄断，促
进公正、公平、合法地竞争，促进经济的发展。1998年和1999年进行的邮电分营和电信重组，就
充分地考虑了这个问题。“中国电信”作为主导电信企业，在国家信息化建设中发挥着主导和骨干
作用，为经济的发展、社会的进步和人民生活水平的提高发挥着基础性的作用。电信作为技术密集
型行业，具有全程全网，联合作业的特点，搞电信网络建设不仅投资大，而且技术要求高，还要进
行统筹规划。国家主导电信企业有雄厚的资金、人才和技术实力进行技术创新、管理创新和机制创
新，使电信网始终处于世界先进技术水平的前沿。“中国电信”这些年来取得了长足进展，到
1999年底，形成八纵八横的全国长途光缆骨干网，建设光缆总长度100多万公里，电信初装费和通
话费大幅度下调，通信质量明显改善，而且承担着在无利可图的农村进行电信普遍服务的任务，使
农村地区不至于被现代化的快车甩掉。发展电信事业，深化电信改革，根本宗旨是满足广大人民群
众的通信需要。我国农村人口占总人口的80%左右，建设覆盖城乡的电信基础网络，提高广大农村
的通信水平依然任重而道远，而当前唯有主导电信企业的“中国电信”能担此重任。


我国加入WTO在即，国内电信市场面临全面开放的态
势，保留主导电信企业----“中国电信”至关重要。在全球经济一体化和技术进步浪潮的冲击
下，世界上一些主要的电信与信息企业纷纷运用现代经济手段，或联合、或兼并、或重组，跨行
业、跨国界组建“联合舰队”。发达国家电信企业之间通过资本联合的方式形成的同盟具有更高的
效率和更强的竞争力，新一批具有真正竞争实力的巨型企业已经崛起，新一轮更为激烈的较量在全
球电信业中全面拉开，各国电信运营商在巨大的对手威胁下势必要面临更加严峻的竞争。“入世”
后，中国电信业直接面临国外电信公司进入我国电信市场的激烈挑战。而目前，中国电信市场主体
呈现多元化的竞争格局，中国联通、中国移动、中国网通、中国吉通、中国卫星、铁通公司等电信
运营商群雄并起，各自为政。如果再将作为中国电信业主体企业的“中国电信”进行拆分，无疑是
雪上加霜。面对世界经济一体化的挑战，企图以单打独斗、靠政府保护搞经营，只会在国外电信公
司“联合舰队”的冲击下败下阵来，自食苦果。拆分“中国电信”不利于应对国际竞争的严峻挑
战，不利于国家整体利益的提高，不利于繁荣了中国电信市场。


第二，从保证国家安全角度出发，不宜再拆分中国电
信。当前，保密工作和信息安全已被提高到重要的位置。世界上很多国家包括发展中国家无不投入
大量精力致力于信息网络安全，以确保国家的利益不受损失。在当前国际局势日益复杂的新形势
下，信息网络安全更显得尤为重要。电信是社会的基础设施，是促进经济发展和国家安全的“神经
系统”。而确保“神经系统”的安全、灵敏、畅通，必须有国家主导电信企业在其中承担关键作
用。因此，保留作为国家主导电信企业的“中国电信”，对保守国家的政治、经济、军事、科技等
方方面面的信息安全是十分重要的。如果对电信业只是一味的拆分，而涉及国家安全的重大责任由
谁承担？

第三，拆分“中国电信”的真正目的就是为
了引入竞争，打破垄断。而目前，我国电信业务市场竞争的格局正加快形成，市场竞争已覆盖所有
基础业务领域。从今年1-4月份的统计数据可以看出，“中国电信”业务收入占全国的比重正不断
下降，中国联通和中国移动所占比重正稳步上升。另外，由于技术进步的加快促使竞争形式多样
化，不同业务之间的替代性竞争日益激烈。IP电话、移动电话对固定网收入的分流量越来越大。今
年1-4月，移动电话业务收入已远远超过了固定本地网收入。今年以来，由于受到业务分流、资费
下调、加之缺乏新的业务增长点的影响，“中国电信”的投资额和业务增长速度都有明显减弱。1-
4月“中国电信”业务收入仅增长8.1%，这一增长速度在改革开放以来至今是绝无仅有的。然而，
在这种情况下，作为主导企业的“中国电信”仍承担着党政专线通信、边防哨所通信、短波电台通
信和应急通信等政治任务，以上通信任务几乎不能给“中国电信”增加收益，相反，为确保以上工
作的正常开展，“中国电信”每年须投入大量的人力、物力和财力，而且所需费用呈逐年递增的态
势。另外，各大电信运营企业都以利润最大化为经营目标，而投资大、几乎无利可图的广大农村除
“中国电信”在经营外，另外的通信运营公司都在高收益、高回报的地区和业务上开展经营活动，
普遍服务的责任几乎都由“中国电信”承担。试想，如果继续分拆“中国电信”，以上任务不知还
能否承担下去。在边疆地区，少数民族大都分布在偏远农村牧区，这些地区经济落后，信息闭塞。
如果电信体制改革按照市场竞争要求进行，长途与市话分离，数据业务与传统业务分离，取消交叉
补贴，则各电信公司将放弃高成本低收益的农村电信服务，这势必进一步拉大电信鸿沟。改革开放
以来，电信作为社会发展的基础设施和必要条件，全国各地都将电信列为建设发展的重点，以促进
地方经济的发展。少数民族地区经济发展相对滞后，通信建设发展只能加强不能削弱，这样才能促
进经济的繁荣。如果将社会发展基础设施和必要条件的电信不予以重视，不加大建设投入的力度，[!--empirenews.page--]
势必使经济发展的不平衡、不协调的矛盾进一步扩大，这将不利于民族地区经济的发展，不利于民
族团结事业的发展。这些都值得我们认真思考。

第
四，如果“中国电信”再次被拆分，又将出现几家新的电信运营商，这些电信运营商为了各自的利
益很有可能进行我们不愿看到的低水平重复建设，造成国家大量人力、物力、财力的浪费。发生这
种情况不是没有可能，当前几个通信运营公司在一个城区或相同的路由上进行的长途光缆和城市管
网的重复建设不就是有力的佐证吗？多家电信运营商的出现所导致的激烈竞争势必造成资源的大量
浪费。市场经济一个主要的目的就是通过市场的手段促进资源的优化配置，提高效益。通过几十年
大规模、高投入的建设，“中国电信”的网络规模、技术层次和服务质量都发生了质的飞跃，具有
世界先进水平，能提供覆盖全国联接世界的通信网络平台，而且随着电信资费的调整，网络的出租
费用一再下调，网络的使用成本已很低。国家通信行业主管部门应加大监管力度，引导各通信运营
企业从提高资源有效利用率，避免重复建设的大局出发，充分利用中国电信现有的网络资源，不再
搞重复投资、重复建网，以提高国家公用通信网资源的利用率。


综上所述，从国家的整体利益出发，应保留主导电信
企业----中国电信。目前，全国已有七大电信运营商，各个企业应以国家利益为重，从大局出
发，着眼长远，加强互利互惠和友好合作，遵守国家的法规，认真规范各自的经营行为，共同维护
健康有序的市场竞争秩序，共同推进我国信息化的进程。



作者简介：司马义·哈提甫 九届全国
人大代表、全国人大民族委员会委员