加入WTO对中电信运营业的影响

徐 晨 信息产业部邮电设计院工程师

摘 要：随着与美国和欧盟等大多数世贸组织成员国签署双边协
议，中国加入WTO 的进程开始向最终目标冲刺。通过对中国电信行业的现状和加入WTO 以后可能
给电信营运业带来的影响进行分析，试图归纳和叙述应对的措施和策略，力争趋利而除弊。


关键词：电信运营业，WTO，对策，中国，经营方针


一、中国电信行业的发展现状


进入90年代以来，中国电信行业保持了连续多年的高速增长，
成为国民经济中发展最快的行业之一。 “九五”期间，电信业务收入年均增长28.8％ ，是同期
GDP 增长速度的3.2倍。电信网已实现由小容量向大容量、模拟技术向数字技术、 单一业务向多
样化业务的转变，主要通信能力和业务量比“八五”末翻了一番以上，电话网规模容量和用户数位
居世界第二位；“九五”期间，中国固定电话网和移动通信网平均每年扩容4600万线，新增用户
3700万户，发展速度创下了世界之最。


到2000年底，全国电信业务收入3 074亿元，增长26.4％ ，局
用电话交换机容量新增2566万门，达到1.79亿门。全国电话用户总数新增7757万户，达到2.29亿
户（其中固定电话新增3560万户，达到1.44亿户；移动电话新增4197 万户，达到8526万户） 。
全国电话普及率达到20.1％（城市电话普及率达到39％，移动电话普及率达到6.7％） ，通电话
的行政村比重达到80％。


二、市场竞争格局初步形成


目前，电信市场竞争多元化格局初步形成。


移动网目前已形成中国移动和中国联通竞争的局面。电信主管部
门很可能在不远的将来再发放一两张新的移动业务经营许可证，届时，移动领域的竞争将更为激
烈。在未来移动电话的竞争中，第三代移动电话（3G）的经营许可证发放方法将成为一个焦点。如
果未来3G业务经营许可证的发放以竞标方式进行，中国移动通信领域有望出现高度竞争局面。


长话领域群雄并起，竞争是随着IP电话的蓬勃发展而加剧的。
目前角逐长话项目的有中国电信、中国联通、中国移动、中国网通和吉通等。中国的长话市场是一
块超过500 亿元人民币的特大“蛋糕”。1999年国内长途电话业务量达到585亿min，国际长途电
话业务量达到17亿min，这个数字还在按每年20％的增长率递增。由于IP技术商业化的进程迅猛，
已对传统的长途电话形成强大的压力。


宽带网作为综合业务运行平台的基础其地位日渐突出 。2000年
6月23日国家广播电影电视总局网络中心在14个省市正式开通了省市之间有线台节目的实时传送。
节目通过新开通的14个城市广播电视光缆骨干网传输，速率为2.5Gbit／s；1999年，中国联通开
始拥有属于自己的骨干网，2000年完成第二期工程，总长度达4.7 万km，覆盖了180个城市； 中
国网通已于2000年完成连接全国东部地区主要城市的近1万km光纤骨干网的建设，2001 年计划再
敷设1.5 万km；加上中国电信原有的“八横八纵”光纤骨干网，宽带通信市场的竞争格局已经形
成。


寻呼市场当属完全竞争。90年代初市场机制的引入使寻呼市场
充满了前所未有的生机与活力，寻呼业务成为电信业务中发展最快的业务之一。自1995年起，中
国的寻呼用户平均每年以800万～900万户的幅度递增，目前全国无线寻呼用户已达7500多万户，
网络容量已超过了1.2亿户，寻呼用户数量和网络规模均早已居世界首位。 但这一产业随着替代
技术和产品的出现，已日薄西山，到了大规模收购和倒闭的阶段。发展双向寻呼使之成为个人数据
服务的工具，将是该产业的可行出路。


三、加入WTO对中国电信业的影响


加入WTO 以后，中国将开放其电信领域，外资可在电信业务方
面进行广泛服务和直接投资。中国因此将成为基本电信协议的成员。


①管理原则


中国同意履行包含在基本电信协议中的支持竞争的管理原则，并
同意技术中立的安排计划，这意味着外国供应商可以利用他们所选择的任何技术来提供电信服
务。


②服务范围


中国将在加入WTO后2年内取消对所有传呼和增值服务的地域限
制，3 年内开放移动电话市场，6年内取消对国内电话线路的限制，允许外商跨城市经营。 约占
中国国内电信往来75％的北京、上海和广州的主要电信服务通道，将立即对所有电信服务商开放。
同时也不限制外商在中国任何城市的营运活动。另外，中国亦将开放电信线路租赁服务市场。


③投资


加入WTO后将允许外商拥有25％的股权，3年后将提高到49％；
增值服务2 年后、传呼服务3年后外商拥有的份额可达50％；国外ICP将获准对华投资；国外公司
还可以参与卫星通信业务。


显然，一旦加入WTO，中国电信市场将形成激烈竞争的局面，
中国的电信企业将面临前所未有的压力和冲击。下面就中国电信运营业的优劣进一步作出分析。


1． 优 势


中国当属世界第一大电信市场，具有极大的发展潜力。因此，中
国加入WTO 可加强与国外电信业的合作与结盟，在“以市场换技术”中取得主动地位，甚至还可
以“以市场换市场”，即不但结识外国伙伴，提升本国技术，发展本国市场，还可以通过中外合资
公司开拓周边地区市场及伙伴公司所在地区的市场。


中国电信网的运营者具有丰富的基础网运营管理经验和经营经
验，并拥有分布最广的、享用窄带交换业务的用户群。同时已有覆盖全国的高速大容量光纤网，易
于通过技术升级成倍扩大带宽。现有的电信长途传送网可以满足近期各种信息的传送需求，以这一
网络为基础，通过联合投资、合作开发和改造等形式，可以构建面向各种业务和应用的信息传送系
统。

在短时期内，中国可利用WTO 的相关条款适当地保护自己的电
信运营业（如先开放基础条件较差的西部市场），在可承受的压力下，加速电信业的开放步伐。由[!--empirenews.page--]
于通信网络具有显著的互联互通的网络效应，加之长期垄断经营所形成的电信业的信息不对称性，
而通信网络的规模效益使得新进入者的网络必须与已有网联通才能生存，使得中国拥有主要网络的
公司相对于新进入者会有极大的优势。


2．弱 势


目前中国电信管理体制和企业经营机制还未成熟。有关电信市场
管理方面的法律和法规尚不健全，开放必将对电信业现有的市场秩序产生冲击。


国外电信业是先在国内引入竞争，待有较完善的管理办法以后才
开始引入国外竞争；许多国家由于资本市场发达，也存在一批有实力的投资者和大企业，因此，新
的电信企业有可能迅速崛起。而在中国，上述条件基本不具备，或者说很弱。


3．机 遇


按照WTO的基本框架，政府将不再是中国电信行业或企业的“经
理”， 而是监督电信市场公平竞争的“裁判”。依靠市场中优胜劣汰的竞争机制，迫使电信企业
必须利用新技术，提供最新、最好、最便宜的服务，以赢得用户。这将使中国的电信业更加迅速、
健康而持续地发展。


入世必将促进中国电信行业的体制产生根本变革，进一步促进政
企分开和由计划经济向市场经济的根本性转变。


入世将有利于加速中国电信国际化的进程。目前中国电信已建成
世界第二大固定电话网和第三大移动通信网，不但能为国内经济发展提供重要的支撑，而且可以走
出国门，向海外提供电信服务。兼并收购、互结联盟正是当今世界电信发展的潮流。结盟应是中国
电信从中获得的启示之一，入世后势必增大中国电信业与外国同业佼佼者结成策略性同盟的机
会。


入世将有利于中国电信业的全方位发展，可以引进国外电信运营
业先进的技术、运营和管理经验，促进网络的现代化建设；增强电信企业的危机感和忧患意识，提
高企业素质和管理经验，改善服务和提高竞争力。


入世将有助于中国拓展融资渠道，积极引进外资，改善资金结
构，对于中国快速发展的电信业至关重要。中国电信企业应当抓住新的机遇，通过竞争全面提高企
业素质，形成企业规模效应；在降低电信资费的同时，诱发新的市场需求。


为了适应市场经济和经济全球化的社会环境变化，政府管制部门
在加强宏观调控管理的同时，放宽了对业务提供者经营范围的限制，使一种业务提供者提供多种
（增值）业务有了一定的可能性。管制政策的变化为三网融合创造了可能的条件，中国信息产业部
的成立使三网统筹规划、管理成为可能。由国家制定统一的技术标准和互联互通标准，可以减少融
合过程中所走的弯路，加快进程。


加入WTO将会促进电信运营业的全面发展。 国外企业进入中国
电信市场将有利于打破垄断、开展公平竞争、进一步开放市场；广大百姓也将会享受到比现在更低
的电信服务价格及更优质的服务，对电信业务的选择范围将大幅度扩大。


四、中国电信行业应采取的对策


1．强化法制建设


要切实做到电信业的市场开放与政府调控并举，尽快完善电信市
场开放的管理法规，以便对电信与信息网络的建设、管理、互连互通以及保护公平竞争问题进行规
范，逐步形成不同层次、不同形式的业务竞争机制，建立起一个公平、有效的市场竞争格局。


2．明确竞争策略


要进一步修订和完善过去仅仅针对国内电信业的竞争管理办法。
根据WTO 相关条例和国际电信业市场的通用原则，建立一整套既适合中国国情，又能与国际接轨
的市场竞争规则，使国内电信市场逐步形成开放、公平的竞争关系。尽快建立管制下的竞争政策体
系，在合理管制和适当协调的条件下强化竞争，逐步开放。这既是促进电信业发展和改革的基本政
策，也是迎接加入WTO以后所面临的挑战的基本政策。


3．加快电信企业公司化改造和重组


目前，中国电信企业应加快建立现代企业制度，建立有效的法人
治理结构，在公司所有者和经营者之间建立有效的制衡关系，同时建立有效的市场竞争机制和激励
机制，使各类专业公司真正具有独立运作、独立发展的能力，具有迎接国际挑战的能力。必须依靠
国家的有效调控，明确各专业公司的职责定位，突出主体公司的战略地位，尽快完成国内大公司的
改造，提高其技术构成和企业管理水平，以适应国外电信运营商的冲击与挑战。


4．建立集约化管理模式


长期的垄断经营体制造成中国电信企业缺乏迎接挑战的素质，如
竞争意识不强，善于国内竞争，弱于国际竞争；善于投资竞争，弱于资本运作竞争；善于技术引
进，弱于自主开发等。因此，在电信改革过程中，需要建立起成本核算、计费体系结构等科学的集
约化管理模式，引入国际优秀的管理经验、技术开发手段和市场竞争规则。


电信管理体制的科学化和高效化将是中国电信企业最终完成体制
改革的重要前提，也是资本输入的重要保障。应利用三到五年时间与国外具有技术与市场管理优势
的电信企业建立“软件”交流与合作，尤其应注重基础电信及增值电信中对外开放部分的合作。


5．建立以客户为中心的经营理念


90年代以来，随着计算机技术的发展，互联网和移动通信业务
迅速增长，用户对业务的需求结构发生了重大变化，越来越多的用户提出了业务多样化的要求。因
此，电信运营公司应进一步加快业务和技术的发展步伐，力求在各自的业务平台上提供尽可能多的
方便、快捷的业务和解决方案来吸引更多的用户。


6．尽快树立知名企业品牌


必须充分认识到消费市场中品牌的作用及意义，建立自己在消费
者中的品牌效应，从品牌的核心、品牌的标识、品牌的运作、品牌的利用、品牌的评分着手，树立
起优质服务的企业形象，以提供顾客满意的解决方案作为建立品牌的契机。


7．建立有效的人力资源管理机制

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员工是企业成功的重要因素，着眼于员工的思维、能力及员工管
理，建立现代企业的人力管理机制。确立危机感和竞争意识，建立适者生存的忧患意识和以市场、
服务为导向的经营理念。注重员工能力的培养以适应通信技术迅猛发展的需要。


总之，中国加入WTO以后，电信行业机遇和挑战并存。从近期
看 ，电信业的竞争将大大加剧。但从长远来看，通过开放、竞争，促进电信发展，利大于弊。冲
击是积极的、必须引入的。其良性循环的效果在过一段时间后才会显现出来。就像当初通信产品市
场开放，对中国民族工业带来强烈冲击一样，顶住冲击，中国电信业才会在全球一体化的新经济浪
潮中，真正地成长壮大起来，并进一步实现腾飞的目标。