我国软件产业发展亟待政府采购支持

【新华网北京７月１６日专电】（记者任忆　李京华）今年是我国电子政务启动年，这
项工程可为软件产业提供巨大的商机。但值得注意的是，各地政府在购买软件产品时，普遍选择外
国产品。对此，软件界专家指出，这不仅存在安全隐患，同时也将国内市场拱手送给了外国厂商，
对我国软件业的发展非常不利。

记者从中国软件行业协会了解到，目前我国市场上２／３的软件是外国产品，操作系统
和大型应用软件约９０％用的是微软的产品。即使在软件产业发展最快的北京，市政府的重大信息
工程和主导产品产业链中，也难觅国产软件，传统软件企业的市场空间和生存空间已十分狭窄。

政府机关及大型国有企业不惜巨资采购外国软件产品，与我国缺乏政策导向有关。首都
信息化政策研究室调研员乔玲说：“选择使用外国产品，一是因为国产软件企业规模小，信
誉无法保证，很多人对其产品质量、售后服务等持怀疑态度；二是由于没有法律规定必须使用国产
软件。为了在使用过程中确保运行畅通，都倾向于使用国外大公司的产品。一旦出现问题，采购者
也不必承担责任。这样，无意之中就把市场送给了外国软件企业。”

据北京市科委副主任、高级工程师俞慈声介绍，对民族工业的保护，国际通用的办法是
实行政府采购。日本、韩国都不是软件大国，但他们的国产软件均占到国内市场５０％以上的份
额。尤其是日本，为扶持本国的软件工业，推行大规模的政府采购政策。美国有一个《采购本国产
品法》，规定联邦政府在进行公共基建设施工程中，必须购买本国产品；在美国建厂的跨国公司产
品，只要其零部件的５０％在本国生产，就有资格参加政府采购的投标；本国没有制造而不得不采
购外国产品时，其零部件要有一定比例是国产的，或者是参加政府采购投标的国外产品要有一定的
技术转让。美国通过这一法律，保护本国企业的市场和利益。另一方面，美国为保护小企业的利
益，还设立了小企业管理局，专门为小企业服务，作小企业的总代理，为小企业提供资信证书。
《小企业法律案》规定，在政府采购中，５０００―５０万美元的小项目要最大范围地分包给小企
业；５

０万美元以上的项目，也强制性地要求有一定比例给小企业，以保证小企业也能在政府采购
中分得一杯羹。欧洲也是如此，在交通、通信、电力、能源等各行各业都通过政府采购保护本国工
业。　

业内人士指出，我国加入ＷＴＯ后，关税壁垒没有了，为保护民族工业，必须寻找一个
非关税的合法的贸易壁垒，那就是政府采购。但现在我们对政府采购这一政策，从公开财政资金使
用、增强廉政建设角度考虑的多，而从保护民族工业角度考虑的少。对软件产业来说，虽然国家去
年出台了《鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》，在税收返还上有了一些优惠政策。但
目前我国软件产业发展的最大障碍不是资金问题，而是市场问题。所以，我国在推行电子政务过程
中，一定要大力推行政府采购政策，使用国产软件，保护国产软件市场。即使不得不采购外国软件
产品时，也应要求它有一定的技术转让，不能让他们既占领了中国的市场，又垄断着关键的技术。

有关专家呼吁，从发展国产软件产业的长远利益出发，当务之急是出台《政府采购
法》，建立规范政府采购行为的制度。在我国的《政府采购法》出台之前，地方政府可以先出台一
些加强对国产软件实行政府采购的条例。据悉，北京已着手做这方面的工作，今后在电子政务、社
保系统、一卡通等重大工程中，都将积极实行政府采购制度，以此支持本市软件产业链建设。