上海市通信管理局局长张健访谈

记者：上海市通信管理局今年刚刚
挂牌，对广大市民来说，通信管理局还是一个新生事物，您能否就上海市通信管理局的一些基本情
况作简单的介绍？



张健：通信管理局是我国电信改革的产物，也是我国电信改革取
得重大突破的一个重要标志。根据国务院国发２０００２６号文件精神，上海市通信管理局于２０
００年１１月１３日成立，２００１年３月２日挂牌。上海市通信管理局受信息产业部与上海市政
府双重领导，以信息产业部为主，作为地方电信主管机构对上海通信行业进行监督管理。上海市通
信管理局负责上海地区通信网络规划、行业统计、通信与信息网络建设市场监管、通信资源分配与
管理、党政专用通信、应急通信、信息安全管理、市场准入、设备准入、服务质量监督、资费管
理、互联互通及网间结算、网络和信息安全的封堵查处协调管理、互联网络交换等方面的具体职
责，从多方面对上海的电信企业进行监督管理。记者：在目前的状态下，您认为上海市通信管理局
对上海市电信行业监管的基本原则是什么？



张健：《电信条例》明确指出，我国电信管理的基本原则是“政
企分开、破除垄断、鼓励竞争、促进发展”，这是我们行业监管的基本准则，是我们改革的方向和
目标。在具体的工作中，我们还要坚持以下一些原则。我们的监管，一是要站在集中统一的基础
上，二是要站在政府管理的立场上，三是要站在技术发展的前沿上，四是要站在理论研究的高度
上，五是要站在上海特点的背景下考虑我们的发展大业。为此，我们要尽快加强法制建设，贯彻宣
传《电信条例》，严格按照《条例》依法行政；进一步深化电信市场改革，破除垄断，引入竞争机
制；进一步调整电信政策，使其真正代表广大人民群众的根本利益。当企业利益与群众利益发生冲
突的时候，政府管理部门必须坚定不移地维护群众利益；在继续抓好大企业的同时，扶持中小企业
的发展。随着竞争的加剧，传统电信企业的连接成本逐年降低，基于优质低价的基础电信网，面向
社会经济各行业、各领域的应用的发展趋势日益突出。能够解决大量应用问题的是中小企业，所以
电信管制部门一定要研究、做好中小企业发展这篇文章；加强网络运行的安全管理。网络已成为国
家非常重要的设施，网络与信息的安全问题已成为一个重要问题。对电信管制部门而言，这意味着
管制的内容已由单纯面向连接转为既要面向连接又面向内容，所以要采取措施，加强管理；加强电
信管制队伍建设，从国民经济发展的全局研究问题，加强学习，提高自身素质。记者：一段时期以
来，移动用户对上海移动公司的网络质量问题有一定的反响，作为政府监管机构，会采取什么措施
来进行整顿呢？



张健：的确，关于这个质量问题，一段时间以来，反映比较大，
并引起了信息产业部和移动集团总部领导的高度重视，要求限期整改，确保ＡＰＥＣ会议前网络质
量有明显的改善。实事求是地讲，上海移动这两年发展成绩是显著的，但是网络运营质量的问题也
是明摆着的，既有管理上优化工作跟不上发展的问题，也有制式过多先天不足的问题。我们通信管
理局也介入这个事情，我们认为他们的整改是认真努力的，采取了很多有效的措施，五一期间他们
都没有休息，加班加点在干。经过这一段时间，我们觉得网络质量已经有所改善，上个月底，我们
组织了邮电部研究一所对他们的网络进行拨打测试，测试下来的结果比原来要好，我们近日就会把
正式的情况向两个公司做反馈，并对他们提出明确的下一步的整改意见。另外，我们准备在八月底
九月初，再组织第二次大规模的网络测试，而且要求他们在ＡＰＥＣ会议以前，网络质量要有明显
的改善，我们提出的目标一是总体水平要达到全国的平均水平，二是ＡＰＥＣ的场馆要达到全国一
流水平，就是先进水平，我们也相信他们能够达到这个水平。我们到年底准备进行第三次测试，加
上用户的直接使用感受情况，向社会公布。当然移动公司在发展和改善网络质量的过程中也需要得
到社会各方面的支持，尤其是基站的建设，下个月我们准备开一个关于电磁波辐射的研讨会，请专
家发表文章，消除老百姓对基站电磁波辐射影响健康的种种疑虑。记者：由于社会上对电信资费的
监管政策了解不够，有些媒体对有关移动通信资费的调整报道不确切，请您就此问题再谈点看法。



张健：电信资费监管确实是件严肃的事。随着改革的深化和电信
的发展，电信资费的调整会逐步到位。作为监管部门，企业乱涨价我们一定要管住。近来有个别媒
体报道有关资费信息，未经政府主管部门确认，这种行为是很不严肃的，容易引起误导。我们要维
护消费者利益。最近我们在学习江总书记的三个代表的讲话，深有体会，作为政府职能部门，我们
的监管要代表广大用户的根本利益。电信资费的确立，在我国有三种方式，第一种是政府定价，包
括固定电话和移动电话的资费，月租费、通话费目前主要由中央政府定价，第二种是政府指导价，
第三种是市场定价。在市场定价和政府指导价部分，企业降价的事情，只要不出格，不属于低于成
本价的恶性竞争，我想我们不会过多地干预。政府要管什么，管恶性竞争。比如说寻呼机卖终身服
务。终身服务是不可能的，频率本身就是有年限的，是国家资源，企业要盈利，不可能是免费服
务，终身服务不是欺骗用户嘛至于大台、小台它每家的成本不一样，只要不低于成本去竞争，我觉
得这是好事。记者：下面能否就几个具体的问题请您谈谈看法。您刚刚提及移动市场竞争不充分，
能具体谈谈吗？



张健：目前看来，移动市场的竞争不充分。在不充分竞争的环境
里面，这种双寡头垄断很可能避开政府管制，这种教训在国外实在是太多了。现在事实上对他们的
监管就碰到这样的矛盾，政府在定价的时候，他们拼命地说这个价格定低了，不行，要亏本，什么
什么的，但是一旦定下来以后，你去看他们都在竞相降价，搞优惠促销，取悦用户，结果政府做恶[!--empirenews.page--]
人，他们做好人。因此，我个人认为，移动牌照一定要出现第三张、第四张，这样才能形成有效的
合理的竞争。当然，现在有两家比一家要好多了，老百姓已经受益了，但是，竞争不充分。记者：
作为地方电信主管部门，请您谈谈目前我国电信行业存在哪些主要问题。



张健：近年来，我国电信行业取得了很大的成绩，建成了世界第
二大电信网，电话用户也超过了２亿，各类电信新业务层出不穷，可以说我国电信行业发展取得了
举世瞩目的成就。但是，由于种种原因，我国电信业也确实存在诸多不足之处。正如张春江副部长
所说的，就电信行业而言，要想破除垄断、引入竞争，保证健康有序发展，当前面临三个主要矛
盾：首先移动通信竞争严重不足。目前仅有中国移动与中国联通两家移动通信公司，中国联通从１
９９４年成立发展至今，较之中国移动，在用户数量、业务收入等方面仍存在相当大的差距，其根
源就在于市场竞争力不足；其次本地接入系统基本由中国电信垄断，因此在以本地接入网为基础的
互联互通出现了很多问题；最后是政府管制偏于薄弱、力量不足，目前的电信管制格局可以说不适
应国家电信事业的发展。目前，我国从事电信行业监管工作的人员只有６００余人，而美国的ＦＣ
Ｃ有３０００多人，我们的监管人员严重不足。新闻晨报