分拆,如何给中国电信"树敌"

中国电信正面临着巨大的竞争威胁：铁通投入运营，一些用户家里从此有了两个电话插头，可以
自由选择放弃中国电信而取铁通。正在申请运营牌照的电通也在虎视眈眈，并认为自己拥有比铁通
更先进的网络资源。除了这些想要在电信低端市场与中国电信分一杯羹的国内运营商，即将借中国
加入WTO之机登陆中国电信市场的国外运营商如AT&T等也已经瞄准了企业级通讯服务的高端市场，
并提前做好了全套方案。中国电信面临的将是“内忧外患”。



尽管形势危急，但中国电信的命运并未掌握在自己的手中。许多人期望，从关于是否应该进
一步分拆中国电信的激烈讨论中，可以找到使竞争更加充分、产业布局更加合理的万全之策。6月
26日，中国人民大学召开了“电信竞争与反垄断”高级论坛，主办者引进了让?雅克?拉丰所著的
《电信竞争》一书。拉丰的理论已经对世界上许多国家的电信改革产生了重要影响，据说这本书也
正在信息产业部官员和中国电信中高层手中流传。但是什么样的垄断才应该破除，什么样的竞争才
是有效的？专家们意见相左。



王小强认为，垄断无疑应被打破，但电信作为一个特殊行业，竞争的目的是为了让电信产业
发展，而不是为了竞争而制造竞争。美国电信改革中，AT& T分拆时将长途和市话分离，市话又分
拆出七个小贝尔公司，结果却造就了七个垄断不同区域的市话网。市话的价格最后比长途还要贵。
因此，强行制造的竞争是无效的。



王小强在“白话反垄断”的演讲中尖锐地表示，“真理再往前一步就会变成谬论”。铁通的
运营制造的“一个用户家中两个运营商同时接入”的竞争局面，在世界上都是独一无二的“创
举”。王认为，有一些自然垄断的领域由于其特性应该是“市场竞争止步”，电信就是其中之一。
并非所有的事情交给市场去竞争就万事大吉，政府在某些领域的身份应该“保留”。现在正被热炒
的多网竞争是由于各方利益争夺所致，实际上并不可行。



如何建立有效竞争呢？王小强再次提及曾经与对手多次交锋的“方案”：将网络从中国电信
手中剥离，成立网络管理公司，交给政府统一行政调度，将网络租用成本大大降低，然后由多家运
营商在下游竞争。



这一方案在逻辑上可以成立，但是王小强也同时承认操作中存在很多现实问题。例如，如何
实现对边远地区的“普遍服务”功能，如何保证对现有网络的维护和技术更新，如何防止政府行政
管理中的非效率和“寻租”行为。



周其仁与王小强在当年“三网合一”大论战时观点对立，此次就是否应该分拆中国电信的立
场也各不相同，但周其仁也表示：要当心“无效分拆”的陷阱，即分拆搞得大刀阔斧，但市场的竞
争性并没有相应增加。对分拆成功与否的评价标准，应该是能否增加可操作竞争，而不是分拆本
身，更不是“分拆的力度”。



周认为，从增加竞争的角度看问题，无论横切还是竖切，进一步分拆中国电信的“油水”都
不大了。重点可以放在进一步扩大电信市场的准入。周为中国电信设想了一个竞争对手，这个对手
就是广电。广电拥有近1亿有线电视用户，拥有240多万公里的良好传输网络，而且仅靠宽带接入
这一项就足以与电信打成平手。如果再注资改造技术，能与电信对抗的非广电莫属。



对此，周其仁提出了“不对称”准入，即允许广电涉足电信业务在先，而让中国电信进入广
电擅长的视频传播业务在后，并以政策扶持的方式让广电尽快“长大”，在中国电信市场上形成一
个诸强平等的竞争状态。这样做的好处是：较短时间形成竞争，保持中国电信完整，迎接中国加入
WTO。







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