三网合一为何没了下文？

“三网融合”，融到电信和广电头上，好像融不下去了。虽然7
月下旬那场涉及“三网融合”各部门的高峰会议又重新聚集起媒体和人们对这个话题的兴趣，但并
没有取得什么令人兴奋的进展。原因很复杂，涉及政策、技术、部门利益等各个方面。

政策限制，先天绊脚石

目前实现“三网融合”的障碍主要集中在政策上。政策限定，广
电部门不允许经营电信业务，电信部门同样不允许涉足广电业务。广电网络虽然有条件作为计算机
上网的手段，但因政策限制，很难取得ISP经营许可。同样，电信部门的网络在解决宽带接入后，
完全可以传输广电的视频业务，但因政策限制无法开展。这样看，政策上的羁绊挡住了三网的融合
之路。面对政策障碍，电信、广电并不心甘。他们都怀着进入对方业务领域的愿望，也都在开展基
于网络的信息服务，计算机上网、联网的服务。但多是小范围开展，客观条件上也无法在较大范围
内实现“三网融合”。

对称接入，新一轮利益争夺

撇开政策方面的先天不足，电信、广电是否实现对称接入是眼下
争论的焦点。广电说，电信网开展广电业务，不像做电信业务那么容易；相反，广电网要搞电信业
务，比电信网做广电业务要容易得多。从国际法规的范围看，广播电视网络具有特殊性，它不包括
在对外资开放的范围内。它不是一般性的信息传播娱乐工具，更不是赚钱的商业机器，不允许由于
技术上的原因引起政治上的差错。正是由于这种政治上的极端重要性和广播电视的公益性，决定了
广播电视目前不存在商业意义上的竞争，也必须有一套高度安全稳定的信号传输系统。所以目前最
好实行一种非对等开放措施，让广电网单方面进入电信领域。电信当然不答应。 首先，现在从技
术发展和国家政策环境都已经具备了一切广播电视网络和电信网络相互对称开放的条件。三网融合
概念的提出，并不意味着把现在的广播电视网络重组出来交给中国电信、中国联通或者中国移动等
等;恰恰相反，信息产业部希望广播电视的网络公司能够独立出来，成为在电信市场竞争中新的主
体，改善电信市场的竞争质量。 老大就是老大，明确表示欢迎竞争，但前提是对称开放。可广电
偏不应战，并一再强调中国加入WTO条款中，没有规定广电要对外开放，却强调了电信必须对广电
开放。 不但不开放，广电还要建一个全国性的网络传输公司。既然广电能够租用电信的传输网
络，为什么还要建一个公司来重新建设光纤骨干网呢？回答是：受不了电信那份气。据说，租用中
国电信的网络费用甚至高于建网的费用，所以各地广电都纷纷建网。那么广电是打算入侵电信市场
了？ 广电总局副局长张海涛说，广电没有电信经营方面的经验，没有必要和它们展开恶性竞争。
广电有线电视网如果要改造成电信网，至少需要上千亿的投资，这会造成大量的投资浪费和重复建
设。所以广电目前的发展策略是，充分利用娱乐消费市场的巨大潜力，进行内部改造，把传输网由
层式改成网络式。看来，广电目前没打算进入电信市场。

是破除垄断， 还是建立垄断

话说至此，我们必须要说说垄断了。在接入网领域，由于投资巨
大，成本敏感，特别是有线线路的敷设耗资费时，具有自然垄断性，就目前的情况看，中国电信和
广电分别垄断了电信和有线电视。两方的优势、劣势也很明显。电信网有覆盖广泛的通信基础设
施，管理严密，运营经验丰富，具有良好的用户基础。但历史包袱沉重，其最大的资产是铜缆接入
网，但价值却与日递减。有线电视网提供的内容优势自不必多说。其问题是为单向广播电视业务设
计的网络在交互式通信业务方面先天不足。试想，若允许拥有庞大用户群的广电网络进入电信市
场，将对彻底打破固定市话垄断起到极大作用。尽管目前的政策还不允许电信和广电两大领域互相
跨越，但实际上广电已经开始进入电信领域。如果采用非对称开放的策略，先鼓励有线电视公司进
入电信市场，电信对固定市话的垄断将顷刻瓦解。但是，打破电信垄断的过程，恰恰会造就新的垄
断——广电的垄断。按照不对称开放的原则，广电可以经营电信业务，同时还垄断着广电节目的传
播。这一后果在入世以后会表现得很明显：随着媒体市场的逐渐开放，会有越来越多的媒体不得不
租用广电控制下的网络传输自己的节目。新的垄断会更强大、更彻底。广电总局网络中心主任陈晓
宁曾经如此描述广电网络的实力：广电网络全国干线网已经有３万多公里，连通了２５个省市，到
今年年底将连通３０个省市；省一级干线网连接了全国６５％以上的县，市县以下光缆传输网现在
已经具有３０多万公里；有７００多个县的网络达到了所有的乡镇。 广电网络与铁通、电通有着
巨大的差异，它的网络不是一种内部消耗，而本身就是一种赢利手段。根据广电系统“台网分离”
的改革原则，电视台以广告为收入来源，有线电视网络则比电视台的条件还优越，坐收家家户户都
要缴纳的有线电视收看费。广电网络这块“肉”之“肥”令广电部门禁止其他任何部门插手。如果
让广电网络丢掉有线电视收费这个铁饭碗，去与别人抢电信那碗不太容易吃的饭，胜数并不大。
从技术和市场角度看，广电网络多年来努力向电信靠拢，不进入电信业实属可惜。假如只守着有线
电视收费项目，那这条网络的价值可以估算出来，即按每月每户收１２元、全国近１亿用户来计
算，１年总收入为１００多亿元。但是，如果获发电信牌照，改造成电信网络，那它的价值就大得
无法估量。著名专家周其仁则说，“仅靠宽带接入这一项广电网络就足以与电信打成平手。如果再
注资改造技术，能与电信对抗的非广电莫属。”这样看，广电坚持争夺，将前途无量。

融合目标：提高整体竞争力

然而，这样的前途并不是我们希望看到的。从技术上看，目前所
谓的三网融合，并不意味着现有三大网络的物理合一，而主要是指高层业务应用的融合。通过一系
列技术改造，使三网都能够提供包括话音、数据、图像等综合多媒体通信业务。如果将三网各方面[!--empirenews.page--]
的优势有机融合，相互弥补不足，会消除电信网、有线电视网和计算机网的不同底层存在，并将在
业务层和应用层中繁衍出大量新的业务和应用。图像、话音和数据也不会简单地融合在一个传统终
端（电视、电话和计算机）中，而是要求更加有机地融合衍生出多样化的、更有特色和个性化的终
端来。这种双方优势的结合，该是三网合一的最终目的。从政策上看，我们说电信垄断，或者说广
电破除垄断，其竞争归根结底是内部斗争，根本目的还是提高我们自身的竞争力和抗外界挤压的能
力。有专家这样定义垄断：垄断的公司是以其技术优势和管理优势实现了低价格、高质量的服务，
从而打败其竞争对手。因此，垄断并不意味着质次价高的服务，而是物美价廉的服务。垄断性公司
是在一番拼杀中形成垄断，当无人能与之竞争时，则可提价，获取超额利润。反观中国电信，同样
是垄断，却与专家所形容的垄断大相径庭。中国电信是计划经济的独生子，根本没有经历过市场的
挤压就形成了天然的垄断，因此，它了抗挤压能力和市场搏击力无比薄弱，不堪一击，根本无法与
WTO进入之后的外国电信企业交锋。现在，在正式上场以前，先在内部的竞争环境下热热身，对电
信来讲，未尝不是一件好事。无论三网合一的结果到底怎么样，其优势互补、聚集优势的初衷绝对
是正确的，而摒弃部门间的利益争夺、集中力量提高中国本土企业的竞争力应是当务之急。任何因
一己私利而设置的障碍都应彻底根除。
（摘自计算机世界）