专访：电信新政策对三网融合不会有影响

戴菁菁

信息产业部近日下发通知，要严控合资公司入侵电信市场。即中
国从事电信业务的经营商组建内资合资公司，必须直接控股51%或以上，才能获得电信经营许可，
否则，新成立的合资公司必须重新申请电信业务经营许可证。有报道说，这项规定意味着，包括广
播电视系统在内的“行业外部”势力，将很难通过和目前七大电信运营商的合作达到进入电信市场
的目的。更有人士认为这是一种新的“垄断”，有悖于市场开放原则。昨天记者就相关问题采访了
国务院体改办经济体制与管理研究所研究员史炜。

问：此政策的出台是否与WTO原则有冲突？

史炜：没有冲突。因为进入电信市场是分两个层次，即设备制造
和服务运营。服务运营又分为基础运营和增值服务。而WTO关于我国电信市场开放的规定中也明
确，到2004年，进入基础电信的行业外资金不能超过49%，进入增值服务的外资不能超过50%。这
项规定也是对进入电信市场的外资公司的身份进行一个资格认证。

问：此举对目前三网融合的前景有什么影响？

史炜：没有影响。因为“三网”目前还是一个模糊概念，有一种
说法是计算机网、互联网和电信网。但无论是哪三网融合，也都是传输的资源优化，与股份没有关
系。

问：电信和广电系统合作与发展的前景如何？

史炜：从资源优化角度来说，这两个行业应该是合作互补的。如
广电系统有庞大的环状光纤光缆，但现在的利用率并不是很高。如果可能与电信共享，网络运营商
就可以降低成本，而服务商之间的竞争也会加剧，用户即可从中受益。但这还要取决于整个市场的
需求情况，因为现在是概念需求大于实际需求，也就是所谓的泡沫，但这也不是坏事。

问：如何理解“全世界范围内广电系统都是自然垄断”？

史炜：广电是一个特殊的领域，承担着一个国家的宣传任务，需
要由国家授权，并不是谁想做就可以做。因此广电的传输资源就拥有了特殊的行业垄断性。同时在
我国有关WTO的谈判中，也没有涉及到广电资源的开放问题。（摘自《北京青年报》）