三网融合 三对矛盾

7月24日到25日，北京难得凉爽的好天气。中国政协教科文卫体
委员会主办， “三网融合与电信体制研讨会”在全国政协礼堂召开。“三网融合”是一个很热的
话题，也是一个敏感和富有争论性的话题，然而这次会议却似乎一片平静。按照政协的说法，研讨
会只是让大家能够坐在一起，自由发表自己的意见；会议日程的安排很紧，每个代表只有30分钟左
右的发言时间，中间几乎没有休息。两天120分钟的自由讨论时间，也被代表发言占去大半。会议
只邀请了首都几家大的媒体，专业媒体只有计算机世界一家，而且主办方要求，记者在会议期间不
得对代表进行采访，不要在自由讨论时间进行提问。一切看起来那么平静，然而细心地人就会发
现，这种平静地背后依旧隐藏不住些矛盾和冲突。数字技术的全面应用、光通信技术的发展和软件
技术的进步，使得电信网、广播电视网和计算机网在技术上趋向一致、网络上可以互联互通、业务
上互相渗透和交叉、应用上使用统一的TCP/IP通信协议，利用一体化的物理网络承载语音、数据
和多媒体业务的条件已经成熟。对于破除单一载体对业务和市场的垄断，建立公平、有效的市场竞
争与合作的机制，实现网络资源最大程度的共享，“三网融合”已成为不可避免的趋势。但是由于
不同部门、公司之间的利益冲突，通信、计算机和有线电视界观念上的巨大区别，各种标准之间和
各种结构之间不兼容、甚至缺乏共同的技术语言，各种技术之间的透明度和网络互联互通性不理
想，尚未找到价廉物美的接入技术，因而接入网部分的融合最困难等等原因， “三网融合”依旧
进展缓慢。今年11月，我国将在正式加入WTO，根据《基础电信协议》的国民待遇和市场准入原
则，我国将分阶段、无歧视地对国外投资者开放中国的电信市场。尽快促进市场对国家主体运营商
的公平开放，促进资源的合理分配和高效使用，加速三网融合、业务交叉渗透的步伐，使中国的电
信主体运营商尽快成长为多业务的综合业务提供商，增强竞争实力，方能有效地参与全球经济一体
化的竞争。三网融合不可避免，这已是“三网”运营者的共识。但如何融合，其进程和涉及的问
题，各方的观点依旧存在一些差异。三网融合 时机成熟还是为时尚早？对于三网融合时机是否成
熟，国家广播电视总局副局长胡占凡认为，从技术层面上讲，目前尚不存在由一种技术完全替代电
信网、计算机网和广播电视网的可能。三种网络有一个同质异构的问题，广电网是广播，是传输有
条件的接受；而电信是点对点的电路连接。他举例说，从法律体系上来讲，三网融合目前还没有在
任何一个国家实现。美国虽然出现了从资本层面的三网融合，仍然其依照电信法和广播电视法来规
范自己的网络业。AT&T兼并TCI、美国在线兼并了时代华纳之后，AT&T仍然使用不同的营业执照，
经营不同业务，这些业务之间是不能混淆。最近AT&T分割为四个独的公司，其中有线电视仍然实
行独立运行。同样，2000年1月德国要对外开放电信市场，它把有线电视公司从电信公司中独立出
来，不开放有线电视市场。他说：“网络业务要严格遵循法律来经营的，如果超过了界线，就会出
现严重的社会混乱。所以，即使三网业务存在着交叉，也必须保持一定的范围之内行。”他举例
说，广播电视和因特网都属于媒体的业务，它们的内容需要编辑才能进行传播，而且必须有明确的
责任人，否则受众就很难辩真伪、也很难使用。而电信业务就不同，电信业务要忠实地传播委托人
的内容，不但不能进行修改和编辑，甚至也不能监听和监看，如果把这两类业务共同在一起，必将
出现社会信任危机。他说：“三网融合是一个复杂的过程，它涉及到技术、体制、法规、业务等若
干方面，目前在中国实现三网融合的条件还不完全成熟，我们希望按照中央关于积极推进三网融合
的方针，分阶段制定相关政策，不能机械简单的推进。”吉通公司总裁齐鸣秋也认为，我国的国情
和综合国力还没有达到比较奢侈的宽带到户的可能性。我国实际上存在和发达国家一个信息化数字
鸿沟，在Internet网用户、平均电脑拥有量、农民人口信息化等方面存在很大障碍。因此，完全
追赶国外信息化潮流的趋势，讲“三网融合”有点超前。不过尽管存在种种客观限制，在“三网融
合”的道路上，国内有一些地区已经迈出了步伐。在大连，由市政府牵头，信息产业局、电信局、
广播电视局及电业局作为发起人，成立了大连数码科技股份有限公司，全面建设大连高速宽带网
络。以行政政策上的融合带动技术上的融合，促进业务融合和市场融合。实现了因特网国际出口带
宽达到1G以上，城域主干网传输和交换能力分别达到2.5G和40G以上，光纤到大楼、小区的覆盖率
大于95%，家庭的带宽接入覆盖率达到50%，本地交互网互联带宽达到100M以上，宽带网络用户能
够访问5M宽带网站和200K普通网站，获取丰富多彩的文字、图象和视频信息，三网走向融合的优
势凸显。上海正在对已有300多万用户的有线电视网和近550万用户的固定电话网加以改造，使它
们可以宽带化以承载多种业务，通过建立开放的建设和监督机制，利用政府行政手段和企业资本运
作等多种形式，组织和推动“三网融合”的试点工作。广电VS电信 对称开放与非对称开放在我
国，实际电信网与计算机网已经融合，三网融合问题仅是广电网与电信网两网融合的问题。然而，
在对称开放还是非对称开放的融合前提上，双方似乎意见似乎还没有达成一致。胡占凡副局长认
为，从国际法规的范围看，广播电视网络具有特殊性，它不包括在对外资开放的范围内。在美国，
有线电视公司要开办电信业务，不用另外申请执照；电信公司要经营视频业务，必须要另外申请营
业执照，还要受若干条款的限制。美国的法律还规定，有线电视网络公司的经营权不得授于非美国
人，外资超过25%的外国企业，不能投资美国有线电视业。英国的法律也规定，允许有线电视经营
电信业务，但目前不讨论电信公司经营有线电视的可能性。他说：“从我国的具体情况来看，广播
电视网有着特殊的政治使命。广播电视是党、政府、人民的喉舌、工具，担负着传达政令、解释政[!--empirenews.page--]
策、以正确的舆论引导人的重大政治使命。它不仅仅是一般性的信息传播娱乐工具，更不是赚钱的
商业机器。中央明确提出，广播电视要政治家办台，在任何情况下广播电视的政治属性都不能有任
何的动摇，广播电视这种担负政治使命大众传媒在安全播音上不允许发生任何政治上的差错，同样
不允许由于技术上的原因引起政治上的差错。正是由于这种政治上的极端重要性和广播电视的公益
性，决定了广播电视目前不存在商业意义上的竞争，所以我们国家既不允许任何个人办广播电视，
也必须有一套高度安全稳定的信号传输系统，来保证把党和政府的声音送到千家万户，把中国的声
音送到世界各地。”他表示，电信网开展广电业务，不像做电信那么容易，相反，广电网要搞电信
业务，比电信网做广电业务要容易得多，而且没有政治风险。所以，他希望目前最好实行一种非对
等开放措施，让广电单方面进入电信领域。他说：“这种非对称性开放，这并不是指电信或者广播
电视资源不能被互相利用，事实上，双方资源多年来一直都被互相租用，互相支持。非对称性开
放，仅仅是指广播电视网络和广播电视业务的经营权应该有明确的分工，不能混淆。”对于这一
点，信息产业部副部长张春江谈了自己的几点看法：第一，三网融合是指广播电视干线传输网以及
到城市的分布网络，是指广播电视传送信号的网络与电信网络的融合，从来不包括节目的制作与播
出。信号从甲地传播到乙地并不会改变信号的内容，我们主要管制的是信号的内容，比如电视节
目，所以它们一旦变成了“0”和“1”的信号，在哪个网络上传输应该不存在问题。第二，三网融
合概念的提出，决不意味着把现在的广播电视网络重组出来交给中国电信、中国联通或者中国移动
等等；恰恰相反，信息产业部希望广播电视的网络公司能够独立出来，成为在电信市场竞争中新的
主体，改善电信市场的竞争质量。第三， “广播电视节目信号的制作、传输和播报是社会主义精
神文明建设不可分割的一部分。”这是广电部门不同意对称开放的主要原因，是出于信息传播安全
考虑。实际上，在WTO的谈判中，电信方面因为是国家重要的基础设施，有维护国家信息安全的职
能，电信谈判我们已经守住了3条防线：第一，国际关口局不对外开放；第二，基础电信业务，国
家必须控股；第三，外国人不能参与电信企业的日常运营。他总结说，现在从技术发展和国家政策
环境都已经具备了一切广播电视网络和电信网络的相互对称开放条件。中国移动通信集团副总工程
师真才基提出，根据《基础电信协议》对电信业务的定义，有线电视传输领域也是对外承诺开放的
部分，过分强调有线电视网对国家意识形态的战略意义，必将导致新的资源垄断，妨碍有线电视网
络作为开放的资源获得有效的利用。1999年，重庆合川市(县级市)开展多媒体宽带综合信息网工
程。以合川市广播电视局为投资主体，利用有线电视传输系统的现有基础，建设基于IP和双向HFC
的网络物理平台，为城区范围内机关单位和小区住户提供有线电视和宽带数字综合业务，除传送广
播电视自身业务范围内的声像信息处，同时提供计算机网络接入服务。1999年9月20日正式开通，
传送36套电视节目，通过HFC提供Internet服务，并通过宽带IP为政府机关和企事业单位提供专用
网络服务。深圳市电信部门在宽带IP网络上，已经实现了实时传送和点播电视节目，如：高新区宽
带数据网上传送的20台实时电视节目、在IP城域网上实现的网络电视与影视点播。虽然这在技术
上已不成问题，但由于节目版权、接入带宽等原因还不能全面推广。打破行业垄断和避免重复建设
的问题在三网融合进程中，如何打破行业垄断和避免重复建设也是争论的焦点。有效地使用宝贵而
有限的网络资源，避免不必要的低水平重复建设是完全必要的。这就涉及到一个基础网络资源的开
放问题，要解决市话垄断经营，保证公平接入，互联互通的问题。接入网是最困难的，跟骨干网相
比的话，它涉及到千家万户，建设的量最大，也是最困难的。中国联通等单位就强烈呼吁，在接入
网的市场要形成有效的竞争，实现驻地网、接入网资源的开放与共享，不论是双绞铜线的、同轴电
缆的、五类线的、光纤的接入网和驻地网都应该开放，在结算价格上，应由监管部门来制定一个合
理的价格。其次，在网络融合过程当中，城市管道资源的开放极其重要。尽管现在拥有管道资源的
一些单位实际上已经开放了，但是由于资源只是由一家拥有的，所以在价格控制上，一些电信运营
商希望能够由政府部门来对有关管道的使用和出租的价格实施监管。在这一方面，2000年7月，上
海市人大通过了《关于加强本市基础通信管线管理的决定》，明确本市集约化信息管线建设和管理
实行“统一规划、统一建设、统一管理”，这一改革措施，对于促进“三网融合”、打破管线资源
垄断具有深刻意义。同时，要通过现有的数据网传送话音，联通、吉通等电信运营商还希望主管部
门能够给给予部份语音接入的号码，使其能向大客户提供整套数据服务的同时，也能够提供语音的
服务。对于重复建设问题，北京市信息化办公室主任华平澜认为，应当有适度的重复建设，没有适
度的重复建设就没有竞争，就没有高速的发展。在政府统筹规划的前提下，各种网络应在竞争中得
到发展，不要怕在多种网络中都提供“三网业务融合”的服务，谁服务的好，谁提供的内容丰富，
谁的应用方便，谁的价格合理(性价比高)老百姓就选谁的网络，老百姓也可以在选择中得到最大的
实惠。（摘自计算机世界）