尽快实现电信广电对称进入

7月10日，信息产业部张春江副部长对外正式公开提出了应允许
广电电信对称进入的主张，即有线电视网络公司可以进入电信市场，同时国有电信公司也可以进入
广播电视节目传输市场。其实，在目前的情况下，实行电信与广电的对称进入乃大势所趋，它若能
尽快出台，必将对我国信息产业的发展，乃至对我国经济的发展会有积极的影响。首先，实行对称
进入，能使我国的网络资源得到充分的利用。长期以来，由于历史的原因，我国的网络资源未能得
到充分的利用，一方面是各个电信运营商为了拥有自己的网络而不惜投入巨额资金建网，另一方面
却是几个全国性的传输网络因为部门割据而造成资源的利用率较低，使得资源大量闲置。如广电
网，一般有线电视台几十套模拟电视节目，只占用了1/3带宽资源，还有2/3带宽闲置。为改变这
种不合理的现象，近年来我国政府已经采取了一些有效的措施，而实行对称进入，实现互联互通
后，我国的网络资源将会得到更加充分的利用，它不但使电信可利用闲置的网络资源进行视频传
输，同时电视传输网也可除了进行传统的视频传输外，还可以从事语音、数据传输和电路出租业
务，比如北京有线电视光纤网在使北京人能获得四、五十套电视节目外，还能得到网络提供的各种
社会服务，享受网上社会生活。这样，电信和广电网的资源就能得到最大限度的利用，而重复建设
也能在一定程度上得以避免。据报道，三网如不合并，重复投资资金将超1000亿元。其次，实行
对称进入，能促进我国信息源市场的尽快形成。受政策的限制，目前我国视像信息源的提供者主要
是电视台，因而在台网一体的情况下，信息源市场就难以真正形成，而这又使得正在如火如荼地展
开的宽带网竞争虽然能解决上网速度的问题，却无法向用户提供丰富的内容，使宽带不能得到广泛
的应用。这就成为制约宽带网发展的主要瓶颈。实行对称进入，其首要条件就是台网分离。台网分
离后有线电视网络将作为独立的有线电视传输网络，单纯地开展有线电视信号的传输以及一些数据
增值业务，如互联网接入、视讯会议等，从而可以在一些业务上同电信公司展开竞争。同时，台网
分离后，拥有大量广播电视节目源的电视台也增加了选择的余地，完全可以自主地选择有线网络或
是电信运营商作为其合作伙伴，而像新华社这样的宽带内容提供商也可以将其信息节目通过宽带的
动工迅速进入市场。这样，在宽带内容提供商和运营商都有多种选择的情况下，信息源市场就可以
形成良好的市场竞争态势，促进其健康发展。此外，从产业链的关系来看，路多了，车自然会多起
来。也就是说，传输信息源的网络增加之后，必然会带动更多的信息源涌入市场，从而能促进信息
源市场更快的成长壮大。第三，实行对称进入，能促进我国电信市场和广播电视市场的有效竞争与
共同繁荣。过去广电与电信网长期各自割据，壁垒森严，相互之间不能形成竞争态势。其实，广电
和电信都有各自的优劣势：广电拥有“最后一公里”的优势，但对线路进行双向改造成本较高；电
信有技术优势，但自身最后一公里的资源却较少。因此如果实行对称进入，双方在业务上实现交
叉，就能形成同质竞争，从而打破电信市场和广电市场的垄断局面，形成有效竞争的市场格局。在
竞争机制引入之后，就会促使双方加快对现有网络的改造，加强内部的管理，提高各自的竞争力，
促进市场的繁荣。最后，实行对称进入，能推动我国三网融合的进程。为充分发挥我国现有信息通
信基础设施的作用，向最广大人民群众提供尽可能好的信息通信服务，“十五”计划纲要明确提出
要“促进电信、电视、计算机三网融合”。近年来，电信网和计算机网在技术、网络、业务和市场
方面已实现了融合，但由于种种因素的影响，电信网和有线电视网的融合却一直未能实现。现在，
随着技术的突破，以及经济发展的内在要求，三网融合已成为必然。对称进入的提出，则是解决这
个问题的突破口。电信网和广电网在业务层上的互相渗透和交叉，为实现三网融合提供了很好的基
础，两网可以通过高层业务应用上的融合，进行公平竞争，进而逐渐实现技术上趋向一致，网络层
上互联互通，应用层上使用统一的TCP/IP通信协议，待业管制和政策方面也逐渐倾向统一，从而
达到最有效利用资源，提高我国信息产业的整体水平，加快国民经济和社会信息化进程的目的。
(摘自《通信信息报》)