公正看待中国电信业

电信改革与发展 须兼顾三方利益


电信业的发展与改革应兼顾国家、企业、消费者三方利益：国家
的目标是要促进电信业的快速发展，企业追求的是利润和良好的经营环境，消费者的利益则体现享
受到质优价廉的电信服务。适度引入竞争对三方无疑是有利的。但是，在高科技、高投入的电信
业，如果过早、过度引入竞争，虽然一时会出现某些业务资费的迅速下降，但对电信业的整体长远
发展是不利的，最终仍将损害公众利益。


据媒体调查，大多数人对改革开放后我国电信业发展所取得的成
就给予肯定，但对电信改革、电信资费等问题则几乎予以全盘否定。有人认为，如果早一些打破垄
断、引入竞争，电信业发展会更快，电信资费会更低。从我国与印度电信业发展历程的对比，也许
可以得到一些有益的启示。


我国与印度电信业发展的起点相近。经过１０年发展，到２００
０年，中国电话普及率已超过２０％，主线普及率达到１１．４％，印度的电话普及率和主线普及
率约为３％；我国移动电话普及率已接近７％，印度还未达到１％；我国固定电话和移动电话总数
已达到２．５５亿户，网络和用户规模均跃居世界第二位。为什么相近的起点，结果却会有如此大
的差异？这主要是因为中印两国电信业走了两条不同的发展道路。中国首先着眼于电信发展，在产
业规模做大的时候，再逐步打破垄断、引入竞争，进行改革重组；印度则从一开始就期望通过开放
市场和引入竞争的手段，吸引国内外投资，加快网络建设步伐，促进电信业的发展。事实证明，中
国的道路是正确的。作为高技术、高投入的产业，电信网具有显著的规模经济性，引入市场竞争固
然可以降低电信业务资费，并在一定程度上改善服务，提高效率，但企业的资金积累必然受到极大
的影响，整个电信业的发展也就必然受到拖累。


不能全盘否定电信垄断经营的合理性与积极作用


一说到电信垄断，大家就深恶痛绝。其实应该科学、客观、历史
地看待电信业的垄断经营问题。首先，电信业的垄断经营在理论上有其合理性。通信经济学理论认
为，电信网络建设需要大量的初始投资，业务之间共用成本比较高，每用户平均成本随用户规模的
扩大而递减，因而电信业的规模经济性、范围经济性非常显著。由于规模经济性的存在，电信业发
展初期业内很难维持多家企业同时生存。多个运营商同时经营势必导致用户分散，致使各企业都无
法快速达到规模经济的盈亏点，从而造成整个行业的效益损失，新进入者就更难与一个已经达到规
模经济的运营商进行市场竞争。由于范围经济性的存在，一家先进入市场的电信企业，在经营多种
业务时的各业务成本，要低于其他经营任何单一业务的新公司的成本，这也使新公司难以在市场中
继续生存。对于电信、自来水、煤气、电力等自然垄断行业，在由一家企业经营时，才能够实现效
益最大化。这也就是为什么在２０世纪８０年代前，世界各国的电信业几乎都是由国家垄断经营的
根本原因。其二，技术进步大大削弱了电信业的自然垄断特性。２０世纪七八十年代，随着电信技
术的快速发展，交换和长途传输成本大幅度下降，电信业的进入门槛大大降低，为新的运营商进入
电信业务市场创造了条件。１９８４年，美国、英国、日本也相继进行电信改革，打破垄断经营，
放松政府对电信市场的准入限制，引入新的竞争者。但并不是说电信业已经不再具有自然垄断性，
因为在本地接入这样的环节，仍然很难形成有效竞争。


要历史地看待电信业的垄断经营，不能因为今天电信业能够引入
竞争，就全盘否定电信网络的自然垄断特性，全盘否定电信业长期发展过程中垄断经营的合理性及
其所起到的积极作用。在电信网络建设初期，维持独家经营的体制，虽然在一定程度上不利于促使
原垄断企业改善服务，提高效率，但却有利于企业集中力量抓发展，培育产业和市场规模。要在电
信市场真正引入竞争，形成良性竞争、有效竞争的局面，需要法制环境、政策设计、政府管制能力
等多方面因素的配合，决不可能一蹴而就。


电信改革的“竖切”缘于 电信业务的可替代性


许多人认为，１９９９年我国的电信改革对原中国邮电电信总局
进行竖切，按业务将其拆分为移动、寻呼、卫星三个公司，实际上根本没有打破垄断。这是一种似
是而非的观点。选择竖切的方案，应该说考虑到了保持电信网络的完整性，考虑到了市话难以有效
引入竞争，也考虑到了竞争格局的形成。


对竖切持反对态度的人，大都以美国１９８４年对ＡＴ＆Ｔ的拆
分为例，认为中国在电信改革上应该向美国学习。其实，美国在１９８４年电信改革时，移动通信
技术、互联网技术还未大规模投入商用。１９９８年底中国的移动电话用户已达到２５００万户，
无线寻呼用户近４０００万户。而我国１９９９年电信改革时的技术环境已经发生了深刻的变化，
由于新技术和新业务的出现，电信业务之间已经在一定程度上具有相互可替代性。在这样客观环境
已发生变化的情况下，仍然要求亦步亦趋学习美国，未免太机械了。事实上，电信改革两年来，电
信业务之间的替代竞争态势已经形成，其他运营公司业务对中国电信固定电话业务的分流越来越明
显：我国固定电话用户占电话用户总数的比例从１９９８年的７２．４％下降到５９．９％；由于
ＩＰ电话的分流，２０００年上半年中国电信国际、国内长途电话业务收入分别比上年同期下降２
４．１％和７％；在全国电信业务收入构成中，移动电话业务收入由１９９８年的２０％上升到４
４％。 (摘自《中国经营报》）