信息产业部、广电总局与FCC模式

国务院机构改革已进行到第四年。在年初经贸委完全接管原下辖
国家局的行业管理功能后，许多人将目光投向了下一轮的改革对象——中国的通讯行业管理部门—
—信息产业部和广电总局。　
最近有媒体报道信息产业部将被
撤并的消息，其中流传最广的一种说法是信息产业部将在5年　内并入国家计委，由国家计委来行
使电信管理功能。对此说法，信息产业部政策法规司司长季金奎斥之为无稽之谈，因计委是宏观调
控部门而非行业管理部门。
另一种说法是，信息产业部与
广电总局可能合并，组建一个类似美国FCC（联邦通信管理委员会）的机构，统一管理国内通讯运
营业，包括电话网、有线电视网、互联网，具体进程将视电信广电两网相互进入的情况而定


网通首席科学顾问候自强教授认为“成立一个统一高效的通信管理委员会是通信业管理的方向所
在”。候自强教授说，在欧洲和美国，都是由一个机构来管理国内的电信运营，在美国有FCC，在
英国有OFTEL，只有中国是两个通信管理部门并存，将有线电视和电话网、计算机网分开管理。信
息产业部和广电总局双头管理直接导致了三网分离、重复建设、互不买帐、消费者利益受损，同时
也延误了中国信息产业的发展。
候自强理解的通信管理机
构改革步骤是，信息产业部将IT产品制造业管理功能剥离出去由国家经贸委归口管理，同时广电总
局将电视内容管理功能剥离出去划归新闻出版总署，然后国务院在此基础上组建一个新的机构来管
理国内的通信业。
“是否将信息产业部和广电总局合并成
立一个类似FCC的管理机构，在前些年就有不少人提出此类建议”，信息产业部综合规划司司长戴
爽说。戴爽认为，只要能推进国家信息产业发展，现在的管理体制改革一下也是必要的。

信息产业部和广电总局合并的进程，国务院体改办电信研究员史
炜认为短时间内难以完成。因为广电没有完成网台分离改制，广电电信也没有互联互通。只有广电
电信两网对称开放、双向进入，才有可能成立一个专门的通信管理委员会来取代信息产业部和广电
总局。史炜个人认为，完成时间将在2004年左右，视广电电信两网相互进入的时间而定。

“不同的时期，国家对于电信改革会有不同的要求，是否成立中
国的FCC也会根据改革需求来决定”，季金奎说，“从法律程序上讲，是否撤消信息产业部要由国
务院作出决定，再报全国人民代表大会批准”。
广电总局
网络中心办公室主任陆伟认为，中国是否会成立一个类似FCC的机构还不好讲。但她认为电信、广
电归为一个部门管理是大势所趋，也是加入WTO后国内电信业的形势所趋。一旦新机构成立，陆伟
说，按照电信条例应该是信息产业部牵头。
7月10号信息
产业部副部长张春江的一次讲话引人关注，其意即为呼吁广电、电信相互进入。张春江的讲话也表
达了这样一层意思，即广电必须在台网分离的条件下进入电信业。

国家计委一位官员说，去年颁布《电信条例》已为有可能成立中
国的FCC提供了法律保障。《电信条例》规定，电信网、有线电视网、计算机网应归一个机构管
理。他认为，合并信息产业部和广电总局在本届政府即可完成。这位官员透露，在对比英美两种电
信管理体制后，主管部门比较倾向于英国模式，就是在一个机构管理，在同一领域培养双寡头竞
争，电信、广电有限制相互进入。(摘自21世纪经济)