信产部:有效的市场竞争需要规范

信息产业部于今年６月初出台了第４１１号文件《关于开放用户
驻地网运营市场试点工作的通知》，宣布在１３个城市开始进行宽带用户驻地网运营市场开放、管
理的试点。近日，中国信息产业部又下发《关于电信业务经营者组建内资合资公司经营电信业务有
关问题的通知》，通知指出，内地从事电信业务的经营商和其他不具备电信经营牌照的公司组建合
资公司时，经营商的持股量必须达到５１％或以上，该合资公司才能获得电信经营许可，否则，新
成立的合资公司必须重新申请电信业务经营许可证。这些举措的本意旨在确定中国电信市场准入制
度。但是也有说法认为这些措施是信息产业部为巩固中国电信的市场地位而出台的应急措施。这实
在有失偏颇。


有效的市场准入实际上是世界各国通行的惯例，尤其在我国加入
ＷＴＯ已箭在弦上的时候，面对世界发达国家寡头级的电信企业的登陆，我国电信市场的竞争将更
趋激烈。而纵观世界市场经济较发达的国家，严格的市场准入制度都是必不可少的。所以，良性、
有效的市场竞争首先就是要在严格、透明的法律框架下进行。事实上，根据专家预测，国外电信运
营商在市场开放之初选择的进入方式主要是通过参股国内电信运营企业，从而渐渐建立和扩大自己
的市场份额。而合资公司也肯定将是最普遍的形式，尤其在未来电信增值服务方面占有绝对优势的
宽带领域。


竞争需要规范，而电信运营企业要想开展有效的市场竞争，本身
也需要规范，需要确立游戏规则。理智的规范必然会带来阵痛。在目前国内宽带市场上，中国电
信、广电、网通、长城等几大巨头的集中率早已超过９０％，这就必然使一些人对信产部通知的初
衷产生怀疑，尤其是对目前一直倍受垄断折磨的中国电信，现在流传极盛的说法就是信产部的通知
是为了中国电信保驾护航的举措。


其实，信息产业部的初衷是促进竞争，打破垄断。宽带远期的巨
额利益吸引了大量投资者，宽带建设一时成了最热门的项目，但是专业水平不一，规划混乱。有人
形象地描写：一锹挖下去十几根电缆，断了都不知道是谁的。在建设中，存在的隐患也越来越多，
在技术标准上，不同的运营企业间存在不统一、不相融的情况。而且，很多建设规划中以局域网接
入公网的方式也存在巨大的安全隐患。同时由于宽带建设中很大一部分是与房地产开发商紧密挂
钩，所以重复建设很多，有人说这样的宽带建的越多，拆的也越多。因而适当的降温是为了更健康
的发展，是完全必要的。我国电信市场目前的竞争框架已经基本建立起来了，但是各大基础电信运
营企业的发展水平参差不齐，再加上现在各地非基础电信运营企业随着宽带驻地网建设高潮的来临
纷至沓来，使参与竞争的企业更加混乱，这一切都要求适当的规范。这也是为更好的竞争确立基本
的前提。


但是也有报道指出，这项规定意味着，包括广播电视系统在内的
“行业外部”势力，将很难通过和目前七大电信运营商的合作达到进入电信市场的目的，使中国广
电系统希望不对称进入电信的意图遭遇真正的“政策门槛”，有悖于市场开放原则；更有甚者认为
这是信息产业部又一次在为中国电信扫清市场上的竞争对手，属于中国电信的不公平竞争手段。于
是，业内甚至有人质疑该《通知》的合法性。其实，通知是信息产业部为规范市场的必要措施。关
于合资公司的股本份额的具体规定，实际上也使电信市场准入迈向了法制化的轨道，这不仅对中国
电信有利，同时，对目前已经进入电信市场的其他电信运营企业也都有利。事实上，股本份额的规
定并不是要限制市场参与者的进入，而是为了市场参与者自身的规范，从而在更坚实的基础上扩大
中国电信市场的总体竞争格局。而股本的规定也保证了企业经营电信业务的能力，这也意味着只要
具备了规定的标准就可以进入中国电信市场。这在法律上确立了准入条件，也为中国电信市场破除
政府行为奠定了基础。


《通知》中还要求，合资公司的业务种类、服务城市范围等均应
与持证电信运营商的经营许可证载明的内容保持一致，原则上持证单位在一个地区经营同一项电信
业务不应设立多个合资公司。从而也就确保了各合资公司在区域内的惟一性，这对于各电信运营商
把握合资公司在地区内的业务管理和运作也是有好处的。


总之，无论是关于驻地网试点建设的通知还是关于合资公司的具
体规定，都是为了更好地规范中国电信市场的未来发展。打破垄断是任何人为的力量都无法阻挡
的，但是，在这个过程中必须保证中国电信市场本身的发展不会出现倒退。建立有效的市场竞争机
制肯定要在摸索中不断进行政策调整和市场整合，这也必然会对某些既得利益形成冲击。这也就需
要市场各竞争主体要从中国电信市场长远发展角度，从面向全球竞争冲击角度，来共同促进中国电
信市场早日确立健康的竞争机制。因为健康的市场需要规范。

摘自《通信信息报》