ＷＴＯ电信规则须“挖潜”

“入世”给我国电信业既带来机遇，也带来挑战。加入ＷＴＯ，
意味着我国将根据有关承诺，逐步开放电信市场，允许外商进行投资，参与竞争。在对外开放的前
提下，怎样使电信业特别是民族电信业最有效地得到保护和发展，使国家的主权和安全得到最有力
的维护，这是我国政府制订电信管制政策的出发点和立足点。“挖掘”ＷＴＯ电信规则的“潜
力”，其实就意味着我们应该用足、用好这些“游戏规则”，做好政策法律等准备，对“入世”之
后的我国电信市场进行有效控制。


我国在加入ＷＴＯ之后，按照《服务贸易总协定》的电信服务协
议，作为发展中国家，我国在开放过程中可以逐步参与，并可以要求有关的电信组织和一些发达国
家提供先进的通信技术设备和相应的服务技术帮助我国发展电信业。


根据ＷＴＯ协议，电信服务业在开放过程中是有条件的开放（如
要求许可证、限制使用设备的联结方法、设备及其附件的技术认可、租用电路的联结客户限制
等）。通过这些限制条件，我们也可以在开放的过程中有效地控制电信服务市场。比如，在企业规
模管制上，根据电信服务贸易的有关协议，一方面明确要求确保公平竞争，另一方面又承认保持少
数企业支配地位具有合理性，因而，我们可以提高中国电信、中国联通等几大电信公司的实力和市
场占有率，并规定外资公司的经营规模（按市场占有率指标来计）不得高于一定值，否则就予以制
裁。这样可以直接限制国外电信公司在中国电信市场的占有率。


在业务范围管制上，根据电信服务贸易有关协议，从确保电信市
场竞争的公平性出发，我国可以限制在我国电信市场占有率较高的国外电信产品的公司与相关的电
信服务公司结盟进入我国市场。这样可以避免国外电信产品公司以高价向我国出售产品或出售技术
档次较低的产品，而以低价向其服务公司或结盟公司出售产品或出售技术档次高的产品等。


在经营者数量的管制上，由于电信服务贸易协议明确开放进程可
以逐步进行，因而，我们有理由对经营者数量特别是基本业务的经营者数量进行限制，以确保民族
电信业者数量占主体地位，而且可以间接地限制外国经营者的业务规模。


在市场进入资格的管制上，根据通信网的安全和服务质量以及国
家主权和安全保密要求的合理性，市场进入主要采用许可证管理方式，并严格制订许可证的审批条
件，特别强调对经营者的经营信誉等软资格标准的审查。


此外，我们可以加强对经营者的经营行为和效果的考查，对期内
经营有问题的企业期满后取消其经营资格，而对经营有重大问题，或有危害通信网安全、公平竞
争、国家主权和安全保密等行为的企业，立即取消其经营资格。当然，我们还可以利用保护幼稚产
业、安全例外等条款来保护民族电信业的发展。同时，国家可以鼓励大规模使用国产电信设备并严
厉打击走私，以保护国有电信企业等民族电信企业的利益。
(摘自《人民邮电报》)