推进我国通信业的西部大开发

信息产业部电信规划研究院 辛勇飞 陈金桥

一、西部地区社会经济及通信业现状

西部地区的社会经济发展状况如下：西部地区包括陕西、甘肃、
青海、宁夏、新疆、四川、重庆、云南、贵州、西藏、内蒙古、广西十二个省、市和自治区，土地
面积687万平方公里，约占全国的71.5%，人口约3.55亿，占全国人口的28.1%。从国土面积和人
口数量来看，西部在全国占有重要地位，但无论是衡量总量还是人均的发展速度、发展水平，西部
与东部地区在经济发展和社会发育等方面均存在较大差距，而且这些差距呈继续扩大的趋势。

通信业发展现状如下：经几代人的努力，西部地区的通信业在各
方面取得了突出的成就。由于在历年通信网建设中始终遵循“全国网络的完整性、统一性、先进
性”的原则，又以投资补贴统筹安排建设项目，使西部信息通信业的设备先进程度和技术水平与东
部地区保持了基本一致。同时，通过全网分配、交叉补贴等政策，调动了西部地区的积极性，保证
了西部通信建设所需的资源，使西部通信业得以迅速发展。到2001年5月，西部地区本地网局用交
换机容量达到3459万门，长途光缆线路长度12.2万公里，主线普及率达7.31线/百人，移动通信普
及率达3.90部/百人。2000年电信业务收入491.1亿元。

由此我们得出以下两个基本结论。

1.西部地区通信业发展水平与当地国民经济发展水平基本适应

从西部电信业务收入占GDP的比重来看，总体趋势表现为不断加
大，西部通信业的发展速度要领先于国民经济。从个量指标来看，从1996年到2000年西部人均GDP
的平均增长率为8.12%，而同期主线普及率和移动电话普及率的平均增长率分别高达32.2%和
104.9%。通信业的差距并不是造成东西部社会经济差距不断扩大的原因，其发展基本适应并适度
超前于当地社会经济的发展。

2.西部通信业总体水平仍与东部地区存在差距

虽然西部通信业取得了突出成就，发展水平基本适应于本地区国
民经济的发展，近几年的发展速度也要超过相对发达的东部地区，但由于基础差、规模小、起步晚
等原因，西部地区在人均通信基础设施占有量、电信业务普及率以及人均电信业务消费量等具有代
表性的指标上与东部地区均存在明显差距。特别是西部的农村地区，到2001年5月，西部地区农村
主线普及率约为2.93线/百人，而东部地区农村主线普及率约为12线/百人，二者的比值为1：
4.10。


二、通信业西部大开发面临的主要困难与矛盾

西部地区通信业要想加速发展，缩小与东部地区的差距，必须认
清本地区通信业发展中存在的主要矛盾，并寻找相应的解决办法。概括地说，当前存在的主要困难
有三点。

1.市场需求不旺，用户承受力较低

社会经济发展水平相对落后导致启动西部通信消费市场十分困
难。2000年我国城镇居民的平均消费支出为4998元，其中用于通信的消费支出为232.8元；农村居
民平均生活消费支出为1670.11元，其中用于通信的消费支出为46.57元。同年，西部地区人均GDP
为4688元，城镇居民年人均可支配收入5603元，农民人均纯收入1692元，只分别相当于东部地区
的41.5%、72.9%和52.9%。显然，西部居民特别是其农村居民的消费承受能力是比较低的。而通信
消费属于较高层次消费，不属于与生活密切相关的需求，这更使西部居民特别是其农村居民难以或
不愿享用通信服务，即使有一定的消费额，其绝对值也较低。这种在西部广大农村地区尤为突出的
“用户承受力低”的特点，是阻碍西部地区通信业快速发展的瓶颈因素。

2.通信建设及运营成本高

西部地区的自然环境恶劣，直接影响着信息通信业的发展。西部
地区地域辽阔，人口较少且居住分散，高原、山岭、沙漠、戈壁地区占据了大部分的土地，城市化
水平低，大量的农村人口分散居住在边远的高山之间的小片平地或是沙漠、戈壁中的绿洲上，这使
得西部地区通信建设难度大，周期长，建设成本高，且运营维护困难，运营成本也高于自然环境相
对较好的东部地区。

3.通信企业自身面临发展困难

1998年通信业进入体制改革期以后，国家对通信运营企业的政
策扶持力度逐渐减弱，而西部通信业刚进入高速增长期，企业尚未形成自我发展的能力。市场竞争
的加剧，加大了企业在筹措资金、降低成本上的难度，使企业面临建设资金不足、投资回收期过长
的问题。

由于国内通信企业长期实行政企合一的运作方式，因此通信业改
革后，企业在市场意识、经营观念、运营机制及人才素质等方面还不能迅速适应市场经济的要求。
但另一方面，市场经济环境又将迫使企业以追求最大经济利益为目的，企业间的激烈竞争将影响企
业对收益较差地区的投入。

西部通信业面临上述种种困难，其中又以西部农村通信的难度为
最大。若单纯依靠通信运营企业，它们将无力承担全面发展西部地区农村通信的重任。


三、通信业西部大开发的目标

从西部地区的现状出发，考虑国家西部大开发战略的总体部署，
通信业西部大开发总目标确立为：立足基础设施建设，及时满足通信市场的需求，着力开发信息资
源，提高业务普及率，不断缩小与东部发达地区间的差距，使信息通信业成为先导优势产业，并继
续保持相对于当地国民经济的适度超前发展，从而有效带动地区经济发展、人民生活水平的提高和
产业结构的升级。

为满足总体目标的要求，今后几年西部通信业要争取实现如下目
标。

1.通信业务收入保持3倍于西部GDP的增长速度

为有效发挥通信业在国民经济中的基础性、战略性产业的地位作
用，继续保持相对于国民经济的适度超前发展的速度，西部地区通信业务收入应保持3倍于当地
GDP的增长速度，由于西部各地区GDP规划增长速度约为10%左右，据此，“十五”期间西部地区通
信业务收入年平均增长速度应保持在30%左右。

2.与东部地区在基础业务普及率上的差距将由4年左右缩短为3[!--empirenews.page--]
年左右

西部地区2000年底主线普及率与东部地区存在5年左右的差距，
移动电话普及率存在2年左右的差距。“十五”期间西部地区固定电话与东部的差距应缩小到3年左
右，移动电话应不至扩大差距。按此原则，确定“十五”期末西部地区在基础业务普及率上的目
标：主线普及率达到17线/百人左右，年平均增长率约为21.5%；移动电话普及率达到12部/百人左
右，年平均增长率约为37%。

3.尽快提高通信网络的覆盖面积与综合通信能力

到2005年，建成连接西部“一条江、一座桥、一个出海口”沿
线的全部城市和大部分县镇的宽带传输网，商业用户和家庭用户可以根据不同需要，采取不同方
式，以合理的价格方便地实现宽带接入；确保移动基站覆盖西部地区大部分的交通干线和全部的旅
游景点；初步实现普遍服务的目标，97%以上的行政村至少接入一部电话，覆盖整个西部地区的基
础传输网初具规模。

远景目标展望。从2006年到2010年，西部通信业应继续保持相
对于国民经济的适度超前发展，进一步缩小与东部地区在通信能力、业务普及率以及服务水平等方
面的相对差距，基本消除与东部地区在企业机制、人员素质和管理水平上的差距，为西部地区社会
经济各方面步入攻坚阶段奠定良好的基础。

——通信业务收入要继续保持3倍于GDP的增长速度，以信息化
水平的提高带动西部地区社会经济的转型和产业结构的升级；

——力争在2005年的基础上，使西部地区与东部地区在通信业
务普及率上的差距由3年缩短为1～2年；

——到2010年，西部地区骨干传输网将全部实现宽带化，宽带
接入将普及所有的市县和部分的乡镇；移动基站将覆盖大部分的主要公路、铁路和生态保护区域；

——到2010年，西部信息通信企业在企业运营、组织管理和人
员素质等方面将有极大的提高，与东部地区相比，将不再有明显的差别。


四、通信业西部大开发的对策

通信业西部大开发目标的实现，关键是通信运营企业的发展。企
业必须转变观念、转变机制，以市场为导向，以效益为目标。同时，各级政府提供的环境和政策也
是至关重要的，这是西部信息通信业快速发展的必要外部条件。

1.尽快完成通信管理体制改革，建立公开、公平、公正和规范
的市场环境

在出台《中华人民共和国电信条例》的基础上，加快制定以《电
信法》为核心的行业管理法规，促使通信业的发展转到法制轨道上来；以通信行业管理体制改革明
确有关各方的权利、义务和发展方向，明确所有通信企业的负有普遍服务的义务，使其能够各尽其
职、相互配合，共同实现西部大开发的目标；按照“政企分开”的原则，尽快剥离目前由主体电信
企业承担的“党政专网”和“应急通信”等政府公用通信设施的建设、维护责任，由企业承担财政
承担；行业主管部门近期应重点解决各运营商公平互联互通、平等接入、网间结算等问题，并有效
制止无序的市场竞争。

2.针对西部地区信息通信建设资金的短缺，增加必要的政策性
投入

根据国家西部大开发的总体部署，将西部地区的通信建设列入
“必要投入”的范围，或至少将问题和困难最多的农村通信，特别是边远地区和少数民族地区农村
通信列入国家“必要投入”的范围，可以采取如下措施：

——将一定比例的国债作为对西部国有通信运营商的追加投入，
定向用于西部地区的通信基础设施建设；

——向西部通信企业提供政策性银行贷款及政府贴息或无息贷
款，用于发展农村通信事业；

——结合西部地区的环境保护和生态平衡恢复所需的通信支持，
将国外优惠贷款用于相应的通信设施建设，辅助解决西部地区旅游景点、保护区域及沿途的通信问
题。

3.在税收和财务核算上给予西部通信企业以相应的倾斜

为减轻西部通信企业的负担，使企业能够积累更多的资金用于发
展，政府及行业管理部门应在税收和财务核算上给予西部信息通信企业以相应的倾斜。具体措施
有：比照国家对高科技企业的扶持政策，在“十五”期间，针对西部的信息通信企业，实行所得税
的“免二减三”；结合各地区实际情况，考虑对通信企业交纳地方财政的营业税给予一定比例的减
征。

4.尽快建立通信业普遍服务机制，落实普遍服务的成本补贴
已颁布和实施的《中华人民共和国电信条例》中已明确了电信业务经营者普遍服务的义务和成本补
贴要求，应尽快落实，以便使西部地区早日得到实施普遍服务成本过高的补贴。

5. 改革通信业投融资体制

为从根本上解决西部信息通信企业的资金短缺问题，需对西部通
信业的投融资体制进行必要的改革，主要的思路是扩大企业的投资自主权和投资领域，同时拓宽企
业融资渠道，并为西部通信企业提供良好的融资环境和条件。

在投资体制的改革上：扩大企业的投资自主权，将项目建设由国
家审批改为集团公司和省公司自主决定，国家备案管理；在投资领域选择上，实行在政府的指导
下，由企业自主决定。
在融资体制的改革上：依法确定通信市场主体的多元化，允许社会民间资本优先进入西部地区；参
照加入WTO的时间表，考虑在西部地区率先向国外资本开放通信运营市场；经国家批准允许西部通
信企业发行建设债券。

6.地方政府给予适度的政策扶持

在通信基础设施建设上，对建设所需土地，包括土地征用、耕地
补偿、青苗赔偿等给予一定的减免，在工程用工上，将通信建设用工列入“以工代赈”等。

对地方行政向通信企业征收的有关费用如扶贫基金等加以清理，
降低过高的收费标准，取缔非法和不合理的收费，减轻企业的负担。

采取有效的宣传、引导措施，更新本地居民的消费观念，在地方
财力许可的条件下，将通信消费支出抵扣个人所得税税基，或者对低收入者实施转移支付，以扩大
本地信息通信消费能力。

7.制定相应的人才政策

各通信企业应紧紧依靠各级地方政府，改革人事制度，制定灵活[!--empirenews.page--]
的用人体制，制定有利于吸引人才、挽留人才的优惠政策。要做到“吸得进，保得住”，为西部企
业发展出力。

坚持人尽其用的方针，既要吸引通信发展所需要的高级技术人才
和管理人才，又要避免“人才高消费”，不片面追求人才的高学历和高职称，保持合理的人才结
构。
(摘自通信世界）