风传已拆中国电信

拆分方案未定


１０月１６日下午，传来一个有关拆分中国电信的“消息”，消
息称“中国电信重组方案已在近日确定，将采用南北横向分割”。然而，记者向有关部门证实时，
得到的回答是“方案未定”。


事后对此的了解是，所有“消息”出自一个地方网站，但该网站
自己也被有关主管部门告诫撤回此消息。这个目前最受人关注的电信改革仍然没有最后的结果，有
关消息使人空激动一场。


中国电信业的改革已持续了几年，先是与邮政分离，其后一分为
四，近两年，又培育铁通等竞争者，但人们发现，中国电信这个“大家伙”仍保持着在固定电话中
的绝对垄断地位，仍是个不折不扣的垄断企业，拆分中国电信之声四起。


著名电信专家、北京邮电大学的阚凯力教授是“拆分派”，他认
为，市话的天然垄断性在目前是无法解决的，他说了一句经典的话：“中国电信拆分是迟早的问
题，但晚拆也未尝不可。前两次拆分把中国电信折腾得很厉害，现在缓一缓也好。”


接下去，一位信息产业部的领导说了一句这样的话：“目前中国
已经拥有世界第二大电信网，从技术上看也属世界前列，因此必须保证传输网络的完整性和先进
性。”言下之意是不宜拆分。


不管是晚拆还是不拆，总之都比叫嚷很凶的拆分要退了一步。


从种种情况来看，拆分中国电信也许有可能，但至少会缓一缓，
而不是像最近网上传言的那样马上就要公布方案。


两个方案


缓行实施拆分，事实可能是因为没有一种最佳的方案，没有最佳
的时机。


曾经有两个方案广为流传，业内人士称之为“竖切方案”和“横
切方案”。但每一个都招致批评。


“竖切方案”是将中国电信分为长途、数据及国内固网三家公
司。“横切方案”是以区域划分，中国电信以南北地理为界一分为二。


后来，横切方案又产生了更多的组合方案。


有一个版本是北方各省的原电信公司被重组进网通，中国电信只
在南方存在，这两家电信公司都能获得移动牌照。


另一个更新的版本则称南方中国电信将与吉通合并。而日前更有
香港媒体传出消息，国务院有意将铁通、吉通、网通等３个运营商及电通与联通、移动、电信全面
重组，在国内组建３—４家寡头级电信运营商，以便入世后与国外电信巨头竞争。


最近的一个版本是：将现在的中国电信华北、东北和山东１０个
省公司整体划出，和现在的中国网通公司合并，成立新的中国网通集团公司；其余省市电信公司组
建为新的中国电信集团公司；现中国联通和铁通合并，组建新的中国联通集团公司；现中国移动公
司和吉通合并，组建新的中国移动集团公司。　


但是，无论哪一种方案都招致不少批评。特别是后两者，牵涉面
广，决策的难度大，这可能是拆分方案难以定下的原因之一。


拆分方案是否能达到效果也是人们争论的一个焦点。批评意见
是，无论横切还是竖切，竞争还是难以形成，因为中国电信集团尚存的种种毛病，与其说是因为
“大”，不如更准确地说是因为“独”（垄断）。“切”完后，每个地方都还是一个电信运营商，
客户的选择不会有实质性的增加。


一位专家干脆批评说，这属于“无效拆分”。“重要的是，是否
增加了竞争，而不是拆分本身，更不是‘拆分的力度’”。　


没有最佳的方案，拆分只能待定。


时机不甚成熟


有关中国电信拆分已讨论半年多，但这个时期恰逢全球及中国电
信经营大滑坡，使得没有人敢冒险实施拆分。时机不成熟也是拆分方案难以定下的原因之一。


中国电信总经理周德强在日前写给信息产业部的总结报告里说，
中国电信上半年的业务收入增长仅５·８％，甚至低于国内生产总值ＧＤＰ７·９％的增幅。


他的这个报告几乎把这个行业的领头羊说成是拖后腿的“绵
羊”。明显的对比是整个中国电信行业上半年增长率为１５％，仅移动业收入就达７４４·８亿，
上升的幅度是４４·７％。


中国电信集团是去年５月１７日正式成立的，周德强由信息产业
部副部长调任中国电信总经理；而中国联通董事长杨贤足当年也是由信息产业部副部长调任的，中
国移动总经理张立贵则是在电信管理局长的位置上主动请缨前往的。三位信息产业部高级官员共同
演绎了中国电信业的三国志。有趣的是，最初是中国电信实力最强，但如今是中国电信喊冤声最
响。


一位专家说：“时机不适宜。拆分中国电信原是想有利于海外上
市，但国外电信业陷入深渊，中国电信海外上市短期内已无可能，故关于拆分的改革将重新考
虑。”


在这种情况下，中国电信的命运由此暂时缓解，尽管有人认为中
国电信此时抛出经营滑坡的报告是“作秀”，是为了引得同情，阻止拆分，但事实上，中国电信的
这种经营窘境确实不利于拆分。


打破垄断是关键


中国电信的拆分定局是产业界和资本市场２００１年最大的期
待，曾有内部人士说，拆分重组方案１０月应会出台，但现在谁都不好说。


不管是否拆分中国电信，中国电信的改革都势在必行。自１９９
８年拉开电信业改革序幕以来，有效竞争的局面仍未最后形成，中国电信在本地网的垄断地位阻碍
了竞争，多年以来的保守观念并未明显改观，这是国务院决定推进第二轮改革的根本原因，而第二
轮的改革又重点在中国电信。


中国移动总工程师李默芳曾说，电信网络越大越值钱，拆得越小
越没有价值。


这种观点的结论是：“拆分不利于中国入世后中国电信与外国公
司的竞争。”按照这种观点，国际电信业的发展趋势是走向全业务。拆分中国电信则是相反，把中
国电信拆分成一个个经营单向业务的运营商。用这些缺胳臂断腿的弱小单业务公司去应对这些全业[!--empirenews.page--]
务的超级大公司，无异于以卵击石。


也许中国电信拆分方案搁浅更重要的原因在于此。因为即将入
世，其他行业都提出要组建“国家队”，而中国电信却要把“国家队”拆分成“专业队”或“地方
队”，这可能不会被有关主管部门所采纳。


尽管拆分中国电信仍未确定，但“中国电信状态很危险”的说法
已被业内不少人士认可。人们很奇怪的是，中国电信这么多年的垄断利润哪里去了？收入才第一次
减少，就在喊冤。


一位专家说，不能因为中国电信身处艰难之中，就不去追究其运
营、管理中出现的诸多问题；也不可能因为中国电信的钱赚少了，就放任它问题成堆的服务而不
管。


拆分出移动业务的中国电信现有本地、长途、数据三大业务，却
只有长途电话业务赢利，这实在是不可想象的。中国电信不但惹得用户怨声载道，而且自身经营如
此差。按照这种情况，即便不拆分，也会有别的办法让它改变现状。

摘自南方周末