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[导读]目前提及中国电信市场,似乎只是中国电信、中国移动、联通、 网通等7家基础运营商争雄的格局,希望切入电信市场、并能够提供电信服务的中小企业只能在圈 外看热闹。 9月22日,信息产业部在北京香山举办电信研


目前提及中国电信市场,似乎只是中国电信、中国移动、联通、
网通等7家基础运营商争雄的格局,希望切入电信市场、并能够提供电信服务的中小企业只能在圈
外看热闹。

9月22日,信息产业部在北京香山举办电信研讨会的举措,正打
算改变这一格局。因为香山会议传达出一个明确信息:中国电信市场将进一步开放。为期两天的电
研讨会,基本上由信息产业部各级官员主持。

电信增值业务的开放、基础电信业务的转售、虚拟电信运营商
成为香山会议上最为热门的话题。

在中国即将加入WTO的大背景下,由信息产业部出面组织这种研
讨,本身就耐人寻味。信息产业部张春江副部长明确表态,将放松电信增值市场的准入,积极鼓励
各类投资主体进入增值电信市场,并认为中小企业在这一领域将会大有作为。他表示,增值电信业
务与基础电信业务之间虽然有竞争关系,但更重要的是补充和丰富的关系。

作为在信息产业部具体分管电信业的副部长,张的这种表态,无
疑是一种积极的信号。积极的信号并不仅体现在电信增值领域。对于属于基础电信领域的基础电信
转售业务,在香山会议召开的前一天,即21日上午,信息产业部还在进行专题讨论。据信息产业部
官员透露,有关开展转售业务的相关政策正在制订当中。

中国电信市场也许会因此以9月22日作为一个分水岭。

如果说在此之前,各界关注的目光主要停留在基础电信运营商
上,在此之后,关注视野应该更为宽阔。因为像电信增值服务、基础电信业务的转售、虚拟电信运
营商,将会成为中国电信市场未来的几大新兴热点。在《电信条例》颁布一周年左右,信息产业部
的举动,对推动电信市场开放的积极意义是不言而喻的。而且宣布放松对电信增值市场准入和对转
售业务进行具体规定,如果说不是已经滞后,至少是适逢其时。因为单从政策层面而言,进入增值
电信领域或者开展转售业务,并没有想象之难。 

按照分类,电信业务可以分为基础电信业务和增值电信业务。
《电信条例》对进入增值电信领域的企业资格作出规定。同时规定,转售的基础电信业务与增值电
信业务管理,只要符合条件的企业,均可申请许可证进行经营。但《电信条例》颁布一年,相关的
实施细则和具体的审批方法并没有出台,希望从事基础电信转售及增值业务的中小企业,仍然被排
斥在电信市场大门之外。企业界的看法是,没有具体细则,实施起来难度相当之大,甚至只能选择
放弃。

这样形成的后果是,基础电信领域七强争雄,颇有些竞争的气
氛。而在被号称有着上千亿元市场容量的电信增值市场和转售市场,却相当萧条。外部压力上,中
国加入WTO之后,增值电信市场由于开放步伐较基础电信领域快,这意味着这个市场面临着更加严
峻的挑战。根据我国政府同美国和欧盟达成的开放电信市场的协议,允许外资不迟于2003年前在
国内17个城市设立合资企业;2005年前取消外国投资的地域限制,允许外资比例达到49%。

目前一大批国外电信公司已在华设立办事处,通过大量的市场研
究,为进入中国市场积极进行前期准备。参加此次香山会议的香港最大的移动通讯商CSL以及以虚
拟电信运营闻名的英国Virgin集团,都明确表示了对中国市场的兴趣。

外资进入中国电信市场,会首先在投资少、回报期短的转售及增
值业务开展竞争。由于经营空间有限,目前国内中小型电信经营企业正面临着业务下降的困境。

如果不能够尽快放开基础电信转售和电信增值业务,使这类企业
迅速转型到这一领域,等到外国电信公司进入中国增值、转售电信市场的时候,国内企业可能已乏
还手之力。这其实是中国进一步开放电信市场的一种内在推动力量。

从国际经验看,对中小企业开放基础电信业务转售和增值市场,
让更多的企业进入到电信市场,对于形成有效竞争、降低电信价格、提高电信服务水平以及满足个
性化服务等的好处是不言而喻的。现在从香山会议看,信息产业部显然决心已下,打算将进入电信
市场的门槛调低一些,并就市场准入作出相关的具体规定,这种积极的态度得到了有志于此的中小
企业们的欢迎。

当然,仅有表态还是不够的,中国电信市场的开放和竞争也是一
个长期过程。但目前具体到电信增值、转售,甚至更高一点的虚拟电信运营,除了需要尽快出台相
关具体措施外,还要在实施细则的制订上多下功夫,这符合电信改革的趋势,真正做到有利于电信
市场开放,有利于各个市场主体之间公平、公正的竞争。

摘自ChinaByte
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