西部开发须跨越“数字鸿沟”

王保平 盛英牛 卢向前

一、“数字鸿沟”不容忽视

近年来西部通信业获得了长足的进步，但是，由于历史的原因，
西部通信与东部的差距是十分明显的。

一项资料显示，由于在信息资源获取、存储、处理、应用能力上
的差别，以及掌握和运用信息技术水平的不同，已经导致了我国东西部之间的“数字鸿沟”。在中
国信息化程度的分布状况中，排位于前10名的省区没有一个在西部，而排列最后4位的都在西部。
西部信息化水平指数最低的省份仅为13.3，低于全国总指数25.89，与最高省份比相差76.84。

尤其值得注意的是，西部城乡之间的差距也大于东部。信息产业
部提供的资料显示，到今年6月底，西部农村固定电话普及率仅为1%。在青海，目前还有21%的乡
镇和65%的行政村不通电话。全国最后20%不通电话的行政村，绝大部分都在西部地区。

西部一些有识之士警告说，“数字鸿沟”对西部经济发展、社会
进步，对于西部大开发战略的实施，都是一个严峻的挑战。

二、西部通信业亟需政策扶持

在对西部通信业的调查中，我们深刻地感受到：西部地区通信发
展需要政策扶植。

1.西部通信业亟需资金和政策的支持。西部地广人稀，通信建
设成本巨大，运营企业一直在亏损经营，很多地方要经过三四十年才能收回投资。西部大开发战略
实施以后，国家重点支持了西部基础设施建设，但是基本没有通信建设项目；加上曾经促进通信发
展的初装费、入网费、附加费等政策的取消，西部通信的发展后劲明显不足。长期下去，西部通信
特别是西部农村通信的发展有趋缓甚至停滞的危险。西部通信业内人士对此十分焦虑，他们呼吁：
国家应该通过直接投资或安排国债，对西部通信建设予以资金上的支持；同时希望国家在资费制
定、融资、税收等方面给西部通信业以更加灵活的优惠政策，让通信这列大开发的火车头，继续冲
在西部大开发的前列。

2.西部地区通信普遍服务机制必须尽快建立。在市场经济条件
下，任何一家企业都不能再像过去那样无条件地承担普遍服务义务。我们在新疆喀什地区电信分公
司了解到，去年该公司仅用于抗灾抢险等普遍服务的无偿开支即达500余万元。这对一个经营亏
损、负债率高达71%的企业而言，负担之沉重可想而知。宁夏吴忠市，七个县市区的农村电话供需
矛盾突出，可经营农话的企业去年亏损达3000万元，负债率为76%。记者从有关部门获悉，西部地
区的一些电信企业已公开表示不再向没有效益的偏远地区发展电话用户。因此，国家应借鉴国际通
行做法，尽快建立普遍服务基金，对承担普遍服务的企业补偿。

三、必须考虑西部的特点

由于历史原因，西部有西部的特点，因此西部发展通信业必须要
充分考虑这些特点。比如，在西部，加强政府监管，避免恶性市场竞争就更显得必要。例如，去年
5月，西部某地区通信市场价格战趋于白热化，仅仅10天，两大移动通信运营企业用户转网即达22
万户。有关部门测算，如不及时制止，至当年底，两家企业因价格战而减少的收入即达3个亿。西
部一些通信管理局负责人告诉我们，西部通信资源、市场资源基础相对于东部本身就薄弱，不讲成
本，以牺牲资源为代价的幼稚的市场行为，对通信业的发展贻害无穷。强有力的政府监管对西部通
信业的健康发展至关重要。

低水平重复建设问题也要引起重视。据记者了解，从乌鲁木齐到
兰州并排铺设了5条大容量光缆，而据有关部门计算，以新疆现有及未来数年内的市场需求计，只
要其中一条能够有效开通，便绰绰有余。宁夏一家大型国家骨干通信企业，已建成的大容量长途光
缆，开通后的使用率还不到25%，但区内数家通信运营企业却都还在投巨资进行光缆建设。记者在
采访中了解到，像这样的情况在西部各地都不同程度地存在着。对此，业内一些人士尖锐地指出：
站在企业自身的角度来解释这一现象，理由或许是充分的；但站在国家的高度来看，资源的浪费，
国家利益的受损却是客观存在的事实。别说我们现在还不富裕，即使真的富了，也不能把国家宝贵
的资源浪费掉。

摘自中国电子行业投资信息网