电信:长话收入减少的罪魁祸首

最近，中国电信一反常态，打破“贵族的沉默”，主动向新闻界
披露了今年上半年增量不增收的经营情况。据人民网8月14日发表的文章《中国电信副总经理常小
兵说：我恨死垄断了！》指出，“这次会议名叫‘中国电信上半年生产经营情况汇报会’，召开者
是中国电信集团公司，参加者有中国电信集团的常小兵、吴安迪、张继平三位副总经理、相关业务
部门负责人，而听汇报者则是去年资费调整听证会的各位委员。由信息产业部和国家计委召开的那
次秘密听证会为今年3月份的电信资费调整方案定下了调子。”


同时，文章对中国电信召开这一汇报会的用意做了推测:“中国
电信一年之后召开这个汇报会，可能是要让委员们知道：当初他们主张的方案，真正付诸实施后，
效果如何。”　


从数字上看，中国电信收入增长确实远远不及往年，以长途电话
为例：


“与去年同期相比……国内长途收入累计减少2.7亿元，下降
10．99％。”


真正值得玩味的是文章中接下来的一段话：


“一个值得注意的现象是是，资费调整与业务量增长的关联度远
没有预想的大。虽然长途电话资费显著下调，但国内长途通话次数仅增长4％……国内长途通话时
长仅增加3．45％”

虽然由于文章模糊的语气，我们无从知晓“资费调整与业务量增
长的关联度远没有预想的大”是中国电信的观点还是人民网记者所做的分析，但只要这句话是正确
的，就可以顺理成章地得出下面的结论：

“中国电信要发展壮大就必须增加收入，而事实证明，长话资费
降低引起的业务量增加并不足以弥补资费降低的损失，反而使得中国电信的长话收入减少。因此，
只有维持较高的资费才能促进中国电信这一大型国有骨干企业的发展。”

然而事实真是如此吗？其实，“中国电信劫贫济富的资费政策才
是其长话收入减少的罪魁祸首”。

流行看法之一——“长途电话资费显著下调”

先来看不同时段和距离上的长话价格在调价前后的对照表。

工作日? 白天工作日 ?晚间和周末白天及晚间 每天凌晨0时－7时

距离 调价前 调价后 调价前 调价后 调价前 调价后

省内 0.6 0.7 0.3 0.7 0.18 0.4

省外800公里以内 0.8 0.7 0.4 0.7 0.24 0.4

省外800公里以外 1.0 0.7 0.5 0.7 0.3 0.4


从表中可以清楚地看出，在工作日的白天，不同距离上的价格互
有涨跌，最高降幅仅为30％。而在其余所有时段和距离上，所有的价格都已上涨，最低升幅也高达
33％，尤其是省内长途，两个时段的涨幅均在100％以上，甚至在工作日白天的价格也是上涨
的。

流行看法之二——“中国电信对于资费没有自主权，完全是信息
产业部和国家计委定的价。”


以市话为例，中国的计费方式：头三分0.18/0.20/0.22元，以
后每分钟0.09/0.10/0.22元。这大概是世界上唯一一个在通信能力富余的情况下抑制电信消费的
资费政策。这种独一无二的荒唐资费的出台不就是因为中国电信认为能够增加自己的市话收入，从
而在年初资费调整之前力争的结果？退一步说，即使是上面这种规定也给中国电信留下了一定的自
主空间，但是我们看到几乎所有大城市和经济发达地区都将市话涨到了0.22元这一上限。不仅如
此，早在去年七月一日，江苏电信便准备将固定电话拨打本地移动电话的资费提高至固定电话拨打
固定电话的三倍，即每分钟0.2元，但是被国家计委叫停。而在年初电信资费调整后，至少有天
津、浙江、广东三个省级电信在移动电话单向收费毫无进展，并且吴基传部长去年宣布两年内也不
会有任何进展的情况下成功地实施了这一涨价，而年初的资费调整文件中并未规定中国电信可以进
行这一涨价，即使在将来实施，也只有作为移动电话单向收费的配套措施才能站得住脚。这说明中
国电信甚至已经不再满足于国家规定范围内小小的涨价，而是进一步偷偷地将部分地区固定电话打
手机的价格涨了数倍。

具有讽刺意味的是，中国电信大概没有料到消费者是如此听话，
吴基传部长在接受中央电视台采访时对消费者做出的“长话短说”建议无疑得到了消费者坚决的执
行，以致于根据中国电信自己的统计，本地电话的户均业务量和收入实际上在资费调整后减少了。

长话方面，抛开中国电信在资费制定过程中的影响力不谈，单看
通知资费调整的文件本身。这份文件明文规定，“（长途电话）资费标准为每6秒钟0.07元”，但
同时也白纸黑字地规定，“资费调整后，法定节假日、夜间国内长途电话费优惠问题，由电信运营
企业根据市场情况自主确定，并报信息产业部、国家计委备案后执行。”这说明，中国电信对于资
费的优惠时段和幅度有完全的自主权。事实上，目前这一权利已得到了极少数地方电信的使用。五
月底，南京电信在全国率先将长途优惠时间由午夜十二点提前至与竞争对手联通193长途相同的十
点，而福州电信不仅进一步将优惠时间提前至九点，而且推出周末全天优惠。


所有这些都说明，不仅中国电信，就连省级电信甚至省会城市的
电信也对于电信资费有着相当的影响力。


现在，我们可以对中国电信调整后的长话资费政策下两个结论：


第一，它是劫贫济富的。在工作日白天打长途电话的主要是企
业、政府机关和富有的商人，而其余时间的长途电话则主要是普通个人用户（可以报销话费的公款
消费者和少数富人不在此列）之间的私人联系。因此，中国电信小幅下调工作日白天的资费，同时
大幅上涨原先优惠时段的资费，当然是不折不扣的劫贫济富。

第二，它是不明智的。企业、政府机关和商人在白天打长途是为
了公务和业务，这些用户首先关心的是通话质量，对于价格并不那么在意，也就是说，只要价格不
高得离谱，这部分用户的话务量基本由需求决定。这固然使得他们在资费上调时不至于少打很多长[!--empirenews.page--]
途，但是反过来，中国电信在工作日白天小幅下调资费的小恩小惠自然也难以导致话务量的增加。
与工作日白天的情形相反，集中在优惠时段消费的个人用户对价格极端敏感，而且有着极大的潜在
消费需求，因此这个时段内的话务量主要由价格决定。中国电信大幅提高这个时段之内的资费水
平，当然会导致话务量和收入的大幅萎缩。

中国电信长话收入减少当然也有中国电信自己提到的IP和联通
193长途分流因素，但这个因素与中国电信可以影响的资费政策有两点不同：

第一，竞争对手的分流是电信市场逐步放开的必然结果，中国电
信对电信市场放开的大趋势是无能为力的。欧洲主要国家的主导电信运营商也无一例外地受到过对
手分流的冲击，但凭借合理的资费，它们的绝对收入并未象中国电信一样在这一过程中减少。

第二，中国电信如果在互联互通的问题上积极一些，自去年起就
在各地逐步为其他运营商开通互联，那么竞争对手分流的冲击就是逐步的，分散的，同时也会为中
国电信多赢得很多的适应时间，以逐步消化这一冲击。但实际情况却是，中国电信在很少数量的首
批地区为其他运营商开通互联之后，对它们的后续互联要求不理不睬，用各种手段和理由进行拖延
和拒绝。而这些X通们在此情况下，不声不响地扩大了各自网络的范围，造成随时等待互联之势。
在今年年初，X通们在耐心地等完“电信条例”规定的时限之后，依据“电信条例”直接向信息产
业部申请强制互联，信息产业部转而勒令中国电信在3月8日之前开通所有有互联要求地区的互联互
通。迫于压力，中国电信在这一日期前后集中开通了全国总共300多个本地网中200余个的互联互
通。这导致分流冲击集中而猛烈地表现出来，直接后果就是1、2 月仍然保持了与去年同期相当的
增长速度的长话业务，自3月起就开始出现了与去年同期相比收入和话务量的双双减少。可以说，
中国电信被自身在互联互通上表现出来的垄断和消极心态打了个措手不及。

综上所述，造成中国电信长话收入减少的罪魁祸首不是别的，正
是自身不智的劫贫济富资费政策（前面提到的南京和福州电信无疑也已认识到了这一政策的不智之
处），而这当然不能成为进一步降低资费水平的理由。

摘自Chianbyte