改革方案悬而不决 电信新年走向何方

雷注发

从中国电信紧锣密鼓地张罗上市开始，要再次拆分中国电信以进
行整个行业改革的消息便不绝于耳。至今时间已过半年，关于拆分中国电信，关于电信改革的消息
还依然是社会各界的热门话题，媒体仍在炒作，业内人士还在猜测，民间的改革方案更是层出不
穷。一会儿“竖分”，一会儿“横切”，一会儿“联通＋铁通”，一会儿“移动＋网通”……把整
个电信业搞得满城风雨，人人“自危”。但是，具体的改革方案却一直处于“纸上谈兵”中，千呼
万唤唤不出。

其实，经过近半年的讨论，有关中国电信要不要再分以及
“横切”或“竖分”中国电信等问题的可行性及其利弊，都已被业内外人士分析的十分透彻。中国
电信到底要不要再分，中国电信业究竟要如何改，已经到了该拿出而且是非拿出合乎国情，有利电
信业发展的具体改革方案不可的时候了。因为电信改革方案久悬未决，不仅已使中国电信和中国电
信业今年的发展速度明显放缓，还影响到电信企业明年发展计划的制定和中长期发展战略的实施。
与此同时，我国加入WTO已成定局，留给电信业为迎接WTO做准备的时间已经不多了，况且要做的
事还很多。

简言之，中国电信业已经耗不起时间，该如何改就应该当
机立断，别一拖再拖，否则，就不知中国电信业将走向何方了？

电信改革方案拖而不决 中国电信发展受到影响

截至9月底，中国电信固定电话放号数量再创历史新高，
累计新增用户2807.6万户，用户总数达到1.72亿户。互联网注册用户累计新增550.6万户，达到
1402.4万户。但收入增长却并未与之匹配，累计完成收入1342.5亿元，增长5.7％（全年可能跌至
4.78％），收入增幅较第一季度和上半年分别下跌4个百分点和1.7个百分点，低于全行业13.3％
的增幅，且低于GDP 1.9个百分点，这是中国电信自1984年以来首次低于GDP增长速度。

造成中国电信当前增量不增收、业务收入增幅不仅低于全
行业平均水平还低于GDP增幅的局面，除了电信资费结构性调整的影响外，一直未能平息的拆分压
力也是一大主因。

首先，拆分传闻持续不断，改革方案又拖而不决，分散了
中国电信职工的精力，动摇了中国电信职工对企业的信心。去年5月中国电信集团公司成立，可到
今年3月份，将再次拆分中国电信的传闻就零星地开始传播，到5月底，相关的消息已铺天盖地而
来，直至今日传闻依然持续不断，可具体的改革方案却又未见踪影，把几十万中国电信员工搞得云
里雾里，无所适从，不知企业的下一步将往何处走，自己的未来到底在哪里？虽然现实扑朔迷离，
但是广大电信职工在强烈爱企心的驱使下，仍然安心工作、努力工作，继续保持了企业向前发展的
势头，虽然企业的发展速度已大不如前，虽然企业业务收入的增幅还在下滑，但能有如此成绩已经
是难能可贵了。不过，人的心理承受能力是有限的。电信改革方案再拖而不决，其负面影响也是不
容低估的。电信职工对企业的信心已开始动摇，并正与日俱减，甚至已有部分职工在网络上表露出
诸如“与其提心吊胆过日子，不如一走了之”的念头，使企业职工队伍稳定受到挑战，部分专业人
才开始流失。俗话说：“哀莫大于心死”，一旦中国电信真的到了职工对其已完全丧失信心的境
地，那就积重难返了。因为随之而来的将是企业竞争优势的丧失，市场份额的丧失，发展后劲的丧
失，直至最后消亡。

其次，拆分传闻持续不断，改革方案又悬而未决，使中国
电信在市场开拓和业务发展，特别是新市场、新业务的开发和培育上畏手畏脚。例如，因不知以往
自己看好且已投巨资的数据、宽带业务会“花落谁家”，而不敢也不愿继续投入资金。据了解，今
年年初，中国电信雄心勃勃地将宽带建设定为“总经理工程”，并计划发展10万用户。然而，该计
划实施才一两个月，即被拆分的传闻干扰，不得不放缓建设步伐，任其自然发展。截至9月10日，
北京市区内申请ADSL业务的总用户数却只有区区2500户；截止10月，上海电信的ADSL已经覆盖全
市400万用户，但实际接通的家庭只有6000户，开通率仅为0.15％，与年初的计划相差了十万八千
里。拆分传闻，一方面导致已在培育的新业务新市场因为后继投入不足，而无法开展大规模的营销
业务，使已发生的投资变为沉没成本；另一方面，又使中国电信在业务和市场发展上找不到兴奋
点，缺乏新的、盈利前景看好的业务和市场，而原有的业务由于资费的下调和竞争的加剧收益与日
递减，使企业出现增量不增收的局面，最终将影响到企业的可持续发展。

第三，拆分传闻持续不断，改革方案又悬而未决，引致中
国电信的企业内部改革步伐放慢。在中国电信集团公司成立之初，中国电信集团公司就已认识到企
业的现代企业管理制度没有建立、强势的企业文化没有形成、科学的人才激励与成长机制缺乏等
等，并提出了通过“机制创新、技术创新、管理创新”等改革措施，建立并完善现代企业制度，缔
造具有鲜明时代特征的企业文化，优化企业的领导团队和发展战略战术等，争取在三到五年内把中
国电信集团建成具有相当国际综合竞争力的现代化电信企业。但是，在中国电信集团成立尚不足一
年，再次拆分中国电信的传闻便以迅雷不及掩耳之势扑面而来，并一直拖至今日也未确定中国电信
到底要不要再分以及如何分。由于企业前途未卜，生死不知，内部改革的步伐就自然而然放缓甚至
停滞了，因为企业内部改革是以企业稳定为前提的，否则很可能就前功尽弃，甚至是折腾。

此外，因为拆分传闻，中国电信未能如期上市，又因为改
革方案悬而未决，赴海外上市融资的计划被无限期搁置，再加上电话初装费的取消和业务收入的下
降，使中国电信自筹资金的能力明显降低，发展资金不足的矛盾日益突出，资金缺口日趋增大，影
响了企业通信能力的提高和发展后劲的保持。据信息产业部最新统计，截至9月底，全国局用交换
机总容量达到了1.95亿门，但固定电话用户数已经达到了1.72亿，而且还正以每日超过10万户的[!--empirenews.page--]
高速度增长。显然，现有交换机容量的存量已经不多，急需进一步“扩容”。否则，后患无穷，不
仅影响到中国电信自身的持续、健康、快速发展，更将影响到整个电信业乃至整个国民经济的持
续、健康、快速发展。因为中国电信所拥有的网络是我国的基础电信网络，它不仅为本企业服务，
还为其它运营商、服务提供商以及国民经济发展等提供服务。

电信改革方案拖而不决 整个电信业及国民经济的发展也
受到影响

由于电信改革方案迟迟未能出台，不仅使被风传为此次改
革主要对象的中国电信深受其苦，发展速度明显放慢，其它的电信运营商也或多或少、自觉不自觉
受到一些波及，受到一些影响。它们或是出于坐享其成的心态，或是源自于“兔死狐悲”的心境，
而无法全心全意于发展。比如，几天前有传闻称，电信改革方案涉及中国移动和中国联通，立刻就
引起了这两家上市公司的股价下跌和有关投资机构对它们的盈利评级的调低。股价下跌，公司市值
的降低，肯定影响企业的正常发展。电信运营商的发展普遍受到影响，无疑会导致我国电信业务总
体收入增长速度放缓。现实也已说明了这一切。根据信息产业部统计：到第二季度末，我国电信业
务收入达到1665.7亿元，同比增长14.7％；而截至第三季度，电信业务收入达到2575.5亿元，同
比增长幅度下降为12.5％；第三季度业务收入为909.8亿元，较第二季度的879.3亿元增长30.5亿
元，增幅进一步下滑。

城门失火，殃及池鱼。运营商是电信产业链中最重要的一
环，运营商的发展受到影响，其上下游的制造商、服务提供商及相关的合作企业势必受到牵连。这
样，整个业界当然就不会有好日子过了。因为高速发展的电信运营业是牵引电信产品市场蓬勃向前
发展的强大动力，只有运营商加大发展力度，尤其是加大固定资产的投资力度，才能有效引导市场
对通信设备和通信终端等的需求。据报道，2001年通信业固定资产投资计划为2627亿元，但由于
受中国电信拆分以及电信业再次重组等消息的影响，到9月底固定资产投资才完成1396.7亿元，只
有全年计划的50％多些，并且许多项目都已缓建，固定资产投资额还在递减，据信息产业部统计的
数字显示，电信业第二季度投资完成额为649.6亿元，第三季度就减至610.1亿元，增长率
为－6％。固定资产投资额的减少削弱了对通信制造业的消费拉动力，导致今年国内制造业不如往
年景气。

电信业是国民经济的先导产业、支柱产业和战略性产业，
是促进社会信息化的基础产业，应该起到拉动国民经济增长，推进社会信息化进程的作用。然而，
作为我国电信业主导运营企业的中国电信，今年1－9月的业务收入只增长了4.7％，比国民生产总
值GDP的增幅还低1.9个百分点，不仅没有起到拉动国民经济发展的作用，反而拖了国民经济增长
的后腿。同时，由于业务收入增长减缓，海外上市融资的计划被无限期搁置，投资资金短缺，使其
在数据、宽带及相关应用等与社会信息化和“以信息化带动工业化”发展战略顺利实施息息相关的
业务和网络建设上放慢了发展速度。联通、移动、铁通等运营商也是因被传要被重组，而放慢了发
展速度。运营商们的这些举动，无疑会延缓社会信息化的实现进程，影响“以信息化带动工业化”
发展战略的顺利实施，进而影响国民经济的正常发展和国家整体实力的迅速提高。WTO在即中国电
信业已经耗不起时间了

我国已经基本上完成了加入WTO的各种法律手续，跨进WTO
的大门可以说已是近在眼前的事了。但是，我们的通信运营市场却没有达到应有的成熟：良好的市
场秩序还没有完全建立，有效的市场竞争还没有完全形成，相关的法制还没有健全……可见，电信
业要做且必须做的事还很多。因此，电信改革方案的敲定已刻不容缓，中国电信业已耗不起时
间。

首先，营造一个公平、公正、合理的市场环境和竞争环境
已成当务之急。因为只有这样，中国的电信企业才能在规范的市场环境中健康、快速地成长，才能
增强与国外电信巨头抗衡的实力，才能走出国门走向世界。但是，历时已近半年的中国电信改革重
组方案的探讨、研究和制定，分散了监管部门大量的精力，致使电信法规的完善、监管机制的健
全、监管人才的充实等被推迟，也导致当前通信市场上的监管力度不够，还存在着诸如各电信运营
商不停地相互指责和纠缠、两败俱伤的价格战依然盛行等不正常现象。

其次，探索、建立和完善有效解决互联互通问题的办法，
已成我国电信业改革的首要问题。外国电信业改革的经验表明，互联互通是实现电信资源有效利用
最大化、避免重复建设、促进电信市场改革和开放、促进三网融合的重要条件。互联互通问题也是
电信市场在改革与开放过程中要解决的几个主要矛盾之一。因为只有解决好互联互通问题，才谈得
上为其它运营商公平公正地进入市场、参与竞争创造有利的条件，才能有可能真正建立公平、公
正、合理的市场环境和竞争环境，才有可能使现有电信资源的价值实现最大化。可见，探索、建立
和完善有效解决互联互通问题的办法，已经是有关部门在近期必须做好的事。

第三，企业内部改革的任务还很沉重。规范的市场竞争环
境固然重要，企业内部良好运作机制的建立与完善也不容忽视。我国大部分电信运营商基本上是脱
胎于计划经济体制下的国有企业，其原有的管理体制、运作方式、营销体系等都已经不能适应市场
经济的要求。而建立和完善现代企业制度和良好的内部运行机制、缔造强势的企业文化和科学的人
才激励与成长机制等，并非是一朝一夕的事，何况这些运营商进行改革的时间也不长。由此可见，
我国电信企业的内部改革任务还非常沉重。
第四，企业融资和
筹资问题还没有解决。资金，是企业发展的命脉。电信改革方案的一拖再拖，不仅影响了如中国电
信、吉通等运营商的上市计划，也影响了已经上市的中国移动、中国联通的股价。同时，因为改革
方案施而不决，使电信企业充满不稳定性，影响了其通过其它渠道（如银行贷款等）来筹措资金。[!--empirenews.page--]
致使电信运营企业发展资金缺口问题更加突出，影响了企业的发展壮大。

第五，满足人们的通信需求还依然任重道远。目前我国的
电话普及率才20％多些，还有近80％的人没有享受到电信服务。据了解，初装费和入网费取消
后，我国电信市场的供需矛盾又开始出现，已消失很久的待装户又开始大量出现。而且，现有交换
机容量的存量已经不多，若不迅速增强通信能力，势必进一步加剧供需矛盾，并由此带来一系列的
隐忧。

今年是我国“入世”前的最后一年，是电信业为“入世”
做准备的关键性一年，而以上这些问题都事关我国电信业整体实力的提高，都是迫在眉睫需要解决
的。因为WTO是双赢原则，国外的能进来，我们也要走出去。而我国电信业能否走出去，主要取决
于我国电信企业的竞争实力。再说，眼下已经进入第四季度，今年所剩的时间不多，有关明年的发
展方向和发展计划就要开始着手拟定，否则，明年一年的发展又将被耽搁。因此，有关部门应该要
立足于增强国内电信业的竞争实力，站在全球经济一体化的高度，结合我国进入WTO的总体战略来
制定电信改革方案，并且要当机立断，不能一拖再拖了，因为留给我们的时间已经不多，我们已经
耗不起时间了。
摘自《通信信息报》