改革中发展 发展中改革-2001信息产业综述

改革开放以来，我国信息产业在经历了数次改革、重组后，得到
了快速发展，尤其是"九五"期间的发展，使信息产业在国民经济中的地位和作用不断提高。在通信
领域，实现了由小容量向大容量、模拟技术向数字技术、单一业务向多样化业务的转变，通信能力
和服务水平得到了进一步提高，网络规模居世界第二位，其中移动规模跃居世界第一位。在电子信
息领域，产品制造业规模跃居国民经济各工业部门之首，程控交换机、彩电信及一些元器件等产品
产量位居世界第一，电子信息产品成为我国外贸出口的重要产品门类。软件业正在处于成长的关键
阶段，在应用领域取得了较大进展。

2001年，我国信息产业在世界经济不景气的情况下，仍然保持
了快速增长的势头，年初制订的各项宏观调控指标均能达到或者超额完成。通信业务收入预计完成
3970亿元，比上年增长16%，电话用户新增9500万户，总数达到3.24亿户，其中固定电话新增
3500万户，达到了1.79亿户，移动电话新增6000万户，达到1.45亿户。全国电话普及率达到
25.3%，其中移动电话普及率达到11.3%。电子信息产品制造业预计完成工业总产值1.35万亿元，
增长27%；销售收入7500亿元，增长24%；工业增加值1650亿元，增长67%；利税总额650亿元，增
长13%；出口600亿美元，比去年略有增长。3个情况

电信体制改革深入进行

通信产业经过政企分开、邮电分营、电信重组等一系列重大改
革，已经成为发展最快、综合效益最好的产业之一，走出了一条"在发展中改革、在改革中发展"的
道路。国务院已经颁布了《电信体制改革方案》，目前，信息产业部正在进一步深化电信体制改
革，打破固定电信领域的垄断，合理划分中国电信网络资源，对现有电信企业进行重组。

市场监管得到加强

行业管理部门贯彻落实《全国人大常委会关于维护互联网安全的
决定》、《中华人民共和国电信条例》及《互联网信息服务管理办法》等法律法规，加快了《电信
法》和《无线电管理条例》的起草或修订工作。出台了一系列行业管理方面的规章制度，涉及互联
互通、市场准入、电信设施建设、资费调整、网络信息安全、无线电管理等内容。

科技创新能力大大提高

我国集成电路芯片生产技术与国际差距缩小，软件产业在中文处
理系统、计算机并行处理、中间件软件方面进展很大。通信产品在程控交换机、移动通信、传输设
备及移动终端等技术上实现了群体突破，逐步跨入了世界先进行列。数字技术在视听领域广泛应
用，新产品的推出基本与国际同步。新型元器件实现了批量供货能力，路由器、服务器、网关等网
络产品开发取得突破。4个热点

加入WTO对通信业的影响

加入WTO对我国通信业既是机遇和动力，同时也是挑战。机遇体
现在：将加快我国电信市场引入竞争的步伐，促进有效竞争格局的尽快完善；将促进我国电信企业
深化改革、建立现代企业制度，加速电信业国际化进程，在国际竞争中谋求更大发展；将有利于引
进国外先进技术、资金和管理经验，加快电信与信息技术进步，为消费者提供更多的选择和更好的
服务。挑战体现在：开放电信市场，将不同程度地对我国电信企业造成冲击和激烈竞争；将会在一
定程度上影响电信普遍服务的实施和经济社会的协调发展；将对我国网络与信息安全构成新的威
胁；将对行业监管提出严峻挑战。

对于加入WTO后面临的机遇和挑战，我们目前应该做到：深化改
革，尽快形成多元化的市场竞争格局；加快电信立法，建立公平竞争的市场环境；建立符合国际惯
例的、独立的电信监管机构和体系，加强对电信市场的监管；制定普遍服务政策，建立成本补偿机
制，保障电信普遍服务；加大网络与信息安全管理力度，确保国家信息安全。

电信资费调整

经过1999年3月、10月及今年1月对电信资费进行的三次较大规
模的有升有降的结构性调整，并且由于今年7月取消了固定电话初装费和移动电话入网费，长期以
来形成的长话、专线、上网等业务资费偏高、市话资费偏低的结构性矛盾得到了基本解决。今年年
初的资费调整涉及8项电信业务，其中国际、长途、专线、上网及农村电话资费等7项业务大幅度下
降，降幅达到60%-95%，只有本地电话资费略有上升。

资费整体水平的大幅降低，对电信业和经济社会发展起到了积极
的作用。一是有效地扩大了通信消费需求和用户规模。从1999年3月电信资费调整到今年9月，全
国固定电话用户、移动电话用户和互联网拨号用户猛增了88%、4.1倍和17.5倍。二是切实减轻了
农民负担。据对9省市抽样调查，资费调整后农村住宅电话费月均支出下降了5元左右，农村办公用
户月支出下降20元左右。三是节省了党政机关和企事业单位的通信支出。调查显示，资费调整后，
海关总署电路租费下降了73%，国家计委下降了50%，交通银行下降了36%。四是促进了网络资源的
利用与有效竞争的形成。资费下调后，中国移动等电信运营企业电路租费下降了70%-80%，大幅度
降低了运营成本，促进了自身业务的发展。五是产生了积极的连带效应，促进了通信设备制造业、
互联网增值服务等相关产业的发展。据估算，仅1999年3月第一次资费调整到2000年6月，就为通
信设备制造业带来了200亿元的销售收入，全国也至少增加了80亿元的信息通信消费需求。

规范信息、通信市场秩序

近年来，随着通信业的快速发展和互联网的广泛应用，由于管理
机制不适应新形势的发展，我国信息通信市场秩序混乱的状况日渐突出，主要体现在互联网上网营
业场所管理和光缆建设等方面。从今年4月起，信息产业部在这两个方面进行了清理整顿。虽经整
顿，互联网及信息安全管理工作中当前仍存在立法滞后、缺乏统一协调和应急机制、信息安全测评
工作薄弱、安全技术研发重复分散、管理力量不足等问题。另外，针对政企分开后通信建设市场管
理混乱、不执行基本建设程序，虚假招标，无资质或超资质施工，以及大规模违规建设光缆问题，[!--empirenews.page--]
信息产业部已经做了处理并制订出台了一系列关于通信建设市场管理的规定，以规范市场行为。

软件产业和集成电路产业发展

软件和集成电路是电信信息产业的核心和基础，长期以来，软件
和集成电路一直是制约产业发展的瓶颈，为此，国务院2000年颁布了《鼓励软件产业和集成电路
产业发展的若干政策》，并于最近又下发了国办函(2001)51号文件，在投融资、税收、技术创
新、人才引进等方面给予了政策倾斜。包括信息产业部在内的各有关部委和地方政府也出台了一些
实施细则、管理办法和相应的配套措施。

由于政策的到位，各地区、各企业发展软件和集成电路产业的积
极性空前提高，海外大公司对中国大陆的投资也持续升温，软件和集成电路产业开始步入快速成长
阶段，成为信息产业中的一大热点。

2000年，软件业实现销售额560亿元，预计今年将实现750亿
元，增长34%。软件产品开发能力进一步提高，在计算机并行处理技术、中文信息处理及基于
Linux具有自主知识产权的系统软件等方面取得新的突破。2000年全国的芯片产量为50亿块，预计
今年集成电路产量将达到60亿块。

今年以来，由于全球IT产业的不景气，世界半导体产业发展增
幅下降30%，面向国际市场的国内集成电路企业将出现比较大的亏损，但专家预计2002年世界半导
体产业将走出低谷。


摘自《通信世界》