电信分拆,仅仅只是开始

酝酿已久的中国电信重组方案终于落锤，国务院日前批准将中国
电信现有资源划分为南、北两个部分，北方部分和中国网通、吉通重组为中国网络通信集团公司，
南方部分保留“中国电信集团公司”名称。重组后的两大集团公司仍拥有中国电信已有的业务经营
范围，允许两大集团公司各自在对方区域内建设本地电话网和经营本地固定电话业务，双方相互提
供平等接入等互惠服务等。但是分拆后我国电信市场格局究竟如何划分？分拆后电信企业发展战略
又将怎样调整？日前由赛迪资讯顾问有限公司组织的有关信息产业经济会议上，有关官员、专家、
学者对此作了解答。


分拆：


最终要通过实践来检验


根据有关方案，重组后的中国电信集团公司、中国网络通信集团
公司与原来的中国移动、中国联通、铁通以及将于今年年底挂牌的中国卫星通信集团公司共同组成
“5＋1”的中国电信企业新格局。


信息产业部电信研究院杨培芳教授认为，拆分重组以后，总的趋
势应该是更快实现一种有效竞争，当然这要进一步通过实践来检验。现在一些细则还没有出台，具
体操作还很复杂。几家大的运营商将来怎么走，各自选择什么样的优势，都要在实践中体现出来。
从政府对这些企业的管制来讲，因为经营的范围在逐渐放宽，也许有一天这些少数大企业会有全方
位的牌照，但是整个产业的发展总体上还是应走向一种专业化的协作分工。因为不搞专业化的经
营，没有专业化的优势，都当万金油，这样的教训实在太多了，不论是IT产业还是网络产业，其他
的产业也有类似的情况，并且越来越明显，因为距离在缩短，服务的内容也在拓展，不是你侵占别
人就是别人侵占你，在这种情况下只能在某一个领域做得好。中国电信、中国网通、中国移动等将
来做什么最好，要视其自身的实力和人才结构进行选择。


赛迪资讯顾问有限公司邓志成博士认为，分拆在一定时期内是一
个调整，在调整期之内对于每个运营商不管南部电信、北部电信，还是新的网通集团都有一个战略
的调整。在分拆和调整的时期，运营商对业务的架构进行一些重新的定位，业务的架构也发生一些
变化。对每个运营商来说，可能每个调整的思路都不一样，核心竞争力从网络到服务以及整个的市
场体系都不一样，在发展策略上应该非常关注这一个问题。现在很多运营商提出创建国际一流的运
营企业，走可持续的发展之路，但是真正的战略以客户需求为导向。老的电信运营公司过去可能在
这方面过分强调技术和网络的竞争能力。目前看来，在市场导向和满足用户需求以及在特定的市场
方面应该是老的运营商特别需要重新做好调整。


国家发展计划委员会政策法规司司长曹玉书博士则认为，电信分
拆，实际上是一个电信业的垄断问题。现在看来垄断对竞争是一个障碍，对于像电信业这样的产业
来说，在当今世界哪个国家竞争的更充分，这个产业发展就更好，因此这次电信体制改革就提出了
以打破垄断为主要目标的政策取向，电信体制改革，主要就是要解决垄断问题。当然，这个问题也
有不同的看法，一个行业如果过度垄断，则很难有竞争朝气的产业和企业。因此从增强企业国际竞
争力这个角度来讲，希望把企业做大做强，但没有竞争的机制，没有竞争的环境要达到那个目标是
一种幻想。不光电信企业，其他企业也一样，从不同的角度证明了这一点，可以看民航、铁路、电
力，都存在着这个问题。所以说，对这个问题，还得客观、全面的，从发展的角度去分析，当然最
终要通过实践来检验。


重组：还未真正开始


根据重组方案，网通、中国电信北方十省市和吉通重组构成新的
中国网通集团，成为具有本地和长途话音业务、互联网、数据业务等除移动业务之外的大型电信集
团公司。


据了解，分拆前后，电信市场的格局将发生一些新的变化。就业
务收入看，分拆前中国电信本地业务尤其是话音业务高速成长，业务收入保持第一，达到
49.3％，中国移动由于GSM高速发展，用户规模持续增长，业务收入达到40.08％，联通达到
10.18％，小的运营商网通吉通IP话音业务和数据业务、骨干互联网等业务，收入非常小。通过重
组中国移动变成最大的业务收入运营商，达到40.08％，电信分拆变成32.10％，新的网通达到
17.54％，网通集团变成中国第三大电信运营商。


邓志成认为，尽管分拆方案已经公布，但现实的重组还未真正开
始。其一，中国电信分拆完成还需时日。根据方案，分拆后的南北两部分按光纤数和信道容量分别
拥有中国电信全国干线传输网70％和30％的产权。自然，光纤和信道的划分还算简单，最困难的
在于网络运行系统（网管、计费等）的重新调整；其二是重组的艰巨性。因为具体方案的落实由信
息产业部负责实施，而具体到人员、财产分配、领导团队、结算方案仍有待进一步确定，且具体执
行日期则要待定。另外在重组方案具体落实中，人事将如何变动，仍成各方关注的焦点，关于人事
如何变动目前仍在进一步研究。有国家计委的一位官员日前称，为了保持大局和稳定，政府已对各
电信公司实施了人事和财务冻结，怕各公司突击提升员工和花钱。同时每个企业、各自的企业文化
和内在的运行机制在融合中冲突肯定难免。按目前职工人数比较，中国电信北方十省市的员工远比
网通和吉通多。同时，由于重组后新网通集团的经营业务也发生了质的变化，话音业务无疑将成为
新网通的主要业务来源。而原网通的企业文化和经营经验则更多的建立在“e”基础架构上，有丰
富的数据业务、IP电话业务等大客户经验，却缺乏直接面向最终用户的经验和传统电话网的经营维
护经验；其三，也是最关键的因素，就是重组后我国运营商发展战略的调整。我国出于打破垄断促
进竞争，在1998年成立信息产业部后将原中国电信重组，成立了新的中国移动，在业务层面形成
了竞争氛围。而当前全球运营商正在朝全业务方向发展，运营市场的竞争也从过去单纯依赖网络竞[!--empirenews.page--]
争逐渐向服务竞争过渡，提供差异化业务和差异化服务正成为竞争的主要手段。因此重组后，我国
运营市场将形成几大势均力敌的电信集团公司，可持续发展动力将成为它们的战略重点。为适应国
际化发展潮流，勇于参与全球竞争，各大运营商将在全业务方面、客户关系管理与服务方面以及网
络演进方面进行及时的战略调整，以此适应未来电信市场的变化。


重组，只是手段，不是目的。面对变化多端的市场，企业只有不
断的调整才能做大做强。此间有专家指出，目前外国通信巨头忙着在中国布棋。这些企业重新定位
中国市场，进行投资或者市场整体的战略调整，意味着中国通信市场平稳增长的原因导致他们不得
不在这一方面加大对中国的投入，加大中国本土化的研发。因而中国通信业进行战略调整是必然
的。


改革：发展才是硬道理


毫无疑问，近十年我国电信产业的发展要得益于改革开放。据国
家信息产业部综合规划司司长戴爽介绍，从2000年看，通信业的业务总量达到4700亿，业务收入
达到3500亿，九五期间业务总量平均年增长率36.7％，业务收入的增长率每年是28.8％，通信业
的发展大概超前于国民经济的三倍以上，应该说基本上适应了国民经济各部门对通信的需要。截止
到2001年10月底，全国光缆总长度已经达到135万公里，覆盖了全国的省会城市、地级城市和大多
数县城。固定电话用户已经超过1.8亿用户，移动电话用户达到1.5亿户，全国电话普及率达到
24.4％，注册的互联网用户数已经达到1600万户。


国家计委高技术产业发展司副司长许勤也认为，信息产业从20
世纪九十年代以来，应该说它一直保持高速增长的态势，到目前为止，年均增长速度超过30％。


但是，赛迪资讯顾问有限公司邓志成博士则认为，目前我国电信
业务的发展仍不足以改变电信业务的基本结构。无论中国电信还是网通，甚至中国移动，他们的数
据业务仍然没有超过总收入的6％。事实上，目前我国通信市场仍然以话音业务为主。因此，以数
据业务和宽带业务为主的新兴运营商要想在短期内赢得很大的利润相当艰难，特别是面对市场竞
争，处于网络建设初期和高潮期的新兴宽带运营商更是举步维艰。在此情况下，中国网通、吉通等
新兴宽带运营商要想继续发展，就必须改变过度依赖数据业务的业务结构，应将话音业务纳入新的
业务体系。


那么，整个电信企业下一步将如何进行战略调整？邓志成认为，
首先是企业核心竞争力的转变。电信运营商核心竞争力重要的在于它的网络和资本运作，过去国有
电信运营企业都是国家的钱，在资本市场开放的情况下，无论在国内还是国外上市，资本是一个根
本的保障。市场体系与核心技术也必不可少，因为现在运营商多，竞争越来越激烈，它的市场体系
也发生必然的转变；同时运营商还是企业，制造商必须有自己的核心技术，运营商的核心技术必须
加强技术的研发，网络引进该采用什么技术，这种技术的跟踪和可行性的研究。必须加强技术怎样
开发出新的业务，必须得有自己的技术研发中心。第二，机制也需要改变，必须把用户需求和技术
创新相结合。厂商以后提供的运营商不光是一种设备而是一种业务，更多是一种整体的解决方案，
运营商整体的市场开发策略，这叫系统方案供应商。运营商和用户之间，首先运营商必须知道用户
需求在哪儿，过去大家讲宽带，我们到底需要什么样的宽带，运营商必须进行深入的市场研究，必
须注重技术市场的研究。当然还要注重细分市场的研究。可能不同的客户，有不同的需求，在不同
的阶段，也有不同类型的业务需求。


对于电信运营商的战略调整，信息产业部电信研究院杨培芳教授
则认为，应当从网络的竞争慢慢向服务竞争过渡，即第二轮竞争。第一轮竞争靠网络竞争靠技术竞
争，靠市场规模的潜力推动运营商发展。运营商的发展推动设备厂商，无论是摩托罗拉还是华为中
心，在中国市场都在增长；下一步，运营商的投资越来越趋于理性，它的投入趋向于业务开发以及
它的服务系统。在第二轮竞争当中，运营商和厂商应一起探讨运营商应该提供的服务特别是差异化
的服务模式。而目前的状况是：无论中国移动和中国联通相比，中国移动有什么，中国联通可能会
有什么。差异化的运营模式必须以客户关系管理为基础，不同的用户可能有差异化的需求，只有这
种差异化的需求之后，才可能提供这种差异化的服务模式。在差异化的运营模式上。应有总部，有
分布，有市场经营，有技术部、网络部。在第二轮竞争当中，创新是根本，服务创新、机制创新、
技术创新、管理创新、服务创新，服务范畴比业务更广，是整个业务以及业务的提供形式，以及用
户的服务体系，必须强调服务创新。这里重要的是机制创新。另外，对于中国移动、中国联通运营
商也要为终端用户或者最终的企业用户、个人用户必须提供创造价值的机遇。因而估计不到两三
年，中国所有的运营商都将向全业务的运营商方向发展。


摘自《中国经济时报》