钱晋群谈2001年中国电信业整体发展情况

２００１年是新世纪的起始之年，也是我国电信事业发展历程中
不平凡的一年。面对国内外新的形势，全行业抓住国家全面实施“十五”计划、加快推进信息网络
化建设带来的市场机遇，克服外部环境变化造成的种种困难，加大发展、改革、创新和监管力度，
以竞争促发展，整体水平又上了一个新台阶。在电信业体制转型的风风雨雨中，发展仍然是行业的
主旋律，“在发展中改革，在改革中发展”仍然是行业的大趋势，在国民经济全局中，电信业仍然
是发展最快、综合效益最好的行业之一。

一、电信发展实现新的跨越，“十五”计划开局良好

２００１年全国电信业务收入预计完成３５００亿元，比上年增
长１６％。电信固定资产投资完成２４６０亿元；新增光缆线路３５万公里，达到１５０万公里；
新增局用交换机容量３５００万门，达到２．１亿门；新增移动交换机容量８０００万户，达到
２．２亿户；中美海缆全线开通，与我国实现移动电话自动漫游的国家和地区增加到７６个；新增
电话用户９５００万户，达到３．２４亿户，其中，固定电话新增３５００万户，达到１．７９亿
户，移动电话新增６０００万户，达到１．４５亿户；全国电话普及率达到２５．３％，固定电话
主线普及率达到１３．９％，移动电话普及率达到１１．３％，通电话行政村比重进一步提高。经
过艰苦努力，全年宏观调控指标圆满完成，为“十五”计划的全面实施奠定了坚实的基础。

今年电信业发展有许多令人瞩目的亮点：一是资产总值超过１万
亿元。电信行业投资规模自１９９７年超过１０００亿元、１９９８年超过１５００亿元以来，已
连续两年超过２０００亿元，在基础设施各部门中名列前茅。二是新增电话用户近亿户。电话用户
“八五”年均新增７５０万户，“九五”年均新增３７００万户，而“十五”第一年新增量将近１
亿户，超过１９９８年以前４９年的总和。三是电话用户总数突破３亿。我国移动电话用户规模已
超过美国跃居世界第一位，固定电话用户数继续保持第二位，分别占全球的１４％和１７％以上。
在基数不断增大、外部环境发生深刻变化的形势下，电信业继续保持两倍于国民经济的发展速度，
成绩来之不易。

电信业的持续快速增长，表明国家近年来实施的扩大内需政策在
信息通信领域收到了明显的效果。经济的持续增长和人民收入的不断提高，一系列有利于信息通信
消费政策的出台，企业经营服务的改善，特别是初装费、入网费的取消和上网费的大幅度下调，有
效地激活了信息通信市场需求。自固定电话之后，移动电话已开始进入千家万户，上网也成为普通
百姓生活的重要内容。电信用户大规模、高速度、持续不断地增长，充分表明我国信息通信市场蕴
含着巨大的潜力。

二、电信业的拉动效应显著增强，在国民经济全局中的地位进一
步提高

电信业的快速发展直接拉动了社会消费和投资的增长，综合效益
显著提高。根据电信业务收入、固定资产投资及用户终端销售数据测算，今年全国信息通信市场总
规模至少为７０００亿元左右。其中，服务市场３５００亿元，设备和建设市场２４６０亿元，终
端市场（以电话机、手机和传真机估算）１０００多亿元。按人口测算，２００１年全国平均每人
用于电信服务和购买终端的消费支出约为３５７元，其中服务消费２７８元，终端消费７９元。我
国人均电信消费水平已超过交通等领域。如果加上各类网络接入、信息服务、系统集成业务以及各
个部门、行业和单位信息系统的硬件、软件投入，整个信息通信市场的规模要大得多。电信运营业
的发展为基础元器件、整机、软件产业提供了巨大的市场空间，促进了电子信息产业的结构调整与
优化升级，还通过带动大量中小企业发展，为增加社会就业作出了积极的贡献。

在实施信息化带动工业化战略、推进信息网络化建设中，电信业
发挥了重要的基础性作用。公用数据与多媒体网和互联网已通达全国，分组交换网、数字数据网和
宽带业务网端口总数超过１００万个，我国互联网国际出入口总带宽达到６Ｇ，网络平台资源进一
步扩大，带宽对网络发展的“瓶颈”制约得到有效缓解。电信企业积极为各部门、各行业及企业提
供高效可靠的信息传输通道和多样化的服务，促进了电子政务、电子商务、远程教育、远程医疗和
企业信息化的发展，对利用信息技术改造传统产业、提高全社会信息应用水平发挥了重要作用。特
别是在金融、海关、税务、外贸等重点领域，积极推动国家重大信息化工程建设并取得了显著的效
果。到１１月底，利用公用网组建的全国性信息应用系统已达到１８７个。

电信业对国民经济增长的拉动和倍增效应，已远远超出行业自身
的经济效益。作为国民经济价值链中的重要一环，作为先导性、支柱性和战略性产业，电信业在实
施信息化带动工业化战略全局中的地位进一步提高，作用进一步增强，已成为信息网络化建设的骨
干力量。

三、电信市场竞争格局进一步形成，业务结构发生明显变化

随着国家关于深化电信改革一系列决策的落实，电信网间互联互
通和市场管制得到加强，市场竞争正朝着规范、有序的方向发展。新兴企业快速成长，竞争范围进
一步扩大，所有基础电信业务领域都已有两家以上骨干企业经营。在１至１１月的全国电信业务收
入中，中国电信的比重为５１．７％，中国移动的比重为３８％，中国联通的比重为９．９％。在
移动电话用户和长途光缆线路方面，中国联通的市场占有率已分别达到２７．６％和２３．９％，
随着ＣＤＭＡ网络的建成投产，其用户规模还将进一步扩大。在ＩＰ电话领域，中国电信的市场份
额为７７．２％，中国联通为１７．４％，吉通公司为３．２％，中国网通为２．２％。铁通公司
也已开始发展业务。主管部门加强了对电信建设市场的整顿和管理，取得了明显的效果。

当前电信市场的一个显著特点，是技术进步推动业务结构调整，
不同业务之间的替代性竞争对市场重新“洗牌”产生了深刻的影响，已成为衡量市场竞争程度的重[!--empirenews.page--]
要因素。一是移动电话的迅猛发展，对固定电话形成有力的冲击。１至１１月，固定网业务收入在
整个电信收入中的比重已下降到５３．２％，其中本地网业务收入（含农话）比重为３４．５％；
而移动通信业务收入比重已上升为４５．３％。二是在长途电信领域，ＩＰ电话大量地分流了传统
业务。１至１１月，ＩＰ电话通话总时长在整个长途电信中的比重，已由上年同期的３．８％猛增
到２３．５％，而传统长途电话的比重则由９６．２ ％下降为７６．５％，专线业务的发展也分
流了大量的传统长途业务。三是本地网话务量正在大量向移动市场分流。在１至１１月的移动电话
通话时长中，本地通话量的比重已高达８６．８％。

竞争的引入，为行业注入了新的生机与活力，促进了企业经营机
制的转换与服务质量的改善，竞争已成为电信业在市场经济条件下发展的重要推动力量。

四、电信资费整体水平大幅度下降，结构性矛盾得到有效缓解

２００１年１月，国家再次对电信资费进行了有升有降的结构性
调整，其力度之大、覆盖范围之广都是前所未有的。经过调整，长期以来形成的国际、长途电话等
业务资费偏高、市话资费偏低的结构性矛盾得到有效缓解，资费整体水平大幅降低。在调整所涉及
的８项业务中，７项为下调，只市话１项为上调。其中，国际和港澳台电话、国内长途电话、互联
网上网费及上网电话费、出租电路资费下降幅度为４５％至９５％，长途电话计费改为６秒一次，
农村电话实现了与城市同网同价。市话资费水平略有上升，据测算，全国市话资费涨幅为１％左
右。另据国家统计局今年上半年统计，全国居民通信消费价格指数比上年同期仅上涨０．１％。情
况表明，市话资费的调整是适度的，未超出广大用户的承受能力。


电信资费调整不仅有效地扩大了通信消费需求和用户规模，提高
了通信普及程度，切实减轻了农民负担，还使党政机关和企事业单位大大节省了通信支出，促进了
各个领域的信息网络化建设，促进了网络资源的合理利用与市场竞争的形成。据测算，资费调整
后，海关总署电路租费下降７３％，交通银行下降３６％，国家统计局下降４４％，中国移动、中
国联通、中国网通及吉通公司的电路租费也明显下降。同时，还产生了积极的连带效应，促进了
上、下游相关产业的发展。

总的看，电信资费调整达到了预期的目的，是成功的。


五、电信发展面临诸多矛盾和困难，但总体上仍然是机遇大于挑
战

一是业务收入增长速度放缓，市场风险增大。由于低端用户大量
增加、资费连续下调等因素，导致用户单机话务量下降，加之基数增大而又缺乏新的经济增长点，
业务收入增幅比上年下降约十个百分点。电话普及率不断提高而通信消费能力相对较弱，已成为当
前行业发展面临的新矛盾，市场经营和持续发展的难度和压力加大。同时，发展新业务面临的市场
风险日益增大，如何将技术与市场结合起来，处理好扩大用户规模与提高经营效益的关系，防止泡
沫规避风险，已成为电信发展中不容忽视的问题。

二是公平、有效、有序的竞争环境尚未形成。市场竞争还不充
分，网间互联互通、市场竞争秩序有待进一步规范。特别是本地网的垄断问题已成为改革的难点，
受到社会的广泛关注，迫切需要通过新技术、新业务与新网络的引入，探索从外部打破本地业务垄
断的新路子。如何在扶持新兴企业成长的同时，为主导企业的发展创造必要的政策环境，逐步形成
全业务综合化经营、新老企业共同发展的格局，也需要大胆探索。

三是电信普遍服务面临新的压力。目前，我国西部地区电信基础
设施基本上适应当地经济社会发展的需要，一些地方还适度超前，但总体能力与全国平均水平特别
是东部的差距相当明显：西部与东部的电话普及率相差２５个百分点；农村通信不仅明显落后于城
市，而且亏损日益严重，１至１１月亏损１２．３亿元，同比增长２．３倍，不少农村地区又出现
装电话难问题。随着竞争的引入和市场的开放，这个问题将更加突出。建立普遍服务基金，从机制
上保障经济欠发达地区和广大农村地区的电信基本服务，实现全国协调发展，已成为日益紧迫的任
务。

四是管理体制与运行机制还不适应。面对入世的挑战，我国电信
管制机构缺乏在市场经济体制和国际规则框架下运作的经验，法制建设滞后，管理方式有待转变，
管理力量严重不足。运营企业尚未形成集约型增长模式，机制不活，缺乏创新能力、开发能力和资
本市场运作能力，核心竞争力与跨国公司存在明显的差距。特别是面对入世的挑战，行业上下思想
准备不足，认识仍停留在表层上，缺乏基于国情和电信实际的深入了解与准确把握，缺乏真正的紧
迫感和忧患意识，如解决不好，将使我们在国际竞争中处于被动局面。

２００２年是实施“十五”计划的关键一年，是我国加入世贸组
织的第一年，也是电信业面临形势比较严峻的一年。虽然存在这样那样的问题和困难，但总体上
看，电信业仍然是机遇大于挑战，深化改革，推动竞争，加快发展，仍然是行业的主题。当前的关
键，是要坚定信心，继续坚持“在发展中改革，在改革中发展”的思路，充分利用有利条件，最大
限度地化解不利因素，在完善监管体制、形成竞争格局、转换经营机制和改善外部环境等方面取得
新的突破，切实提高在市场经济环境与国际规则框架下的运作能力和水平，以更好地适应国际、国
内形势发展的需要，推动电信业在新的一年里持续快速健康发展。


摘自《人民邮电报》