西部通信大展“十五”蓝图

最近，信息产业部公布了“十五”期间西部通信业发展的思路、
目标及对策。

“十五”期间，通信业西部大开发的总目标是：立足基础设施建
设，及时满足通信市场的需求，着力开发信息资源，提高业务普及率，不断缩小与东部发达地区间
的差距，使通信业成为先导优势产业，并继续适度超前于当地的国民经济发展水平，从而有效带动
地区经济发展、人民生活水平的提高和产业结构的升级。具体目标为：通信业务收入将保持3倍于
西部GDP的增长速度；与东部地区在基础业务普及率上的差距由4年左右缩短为3年左右，即主线普
及率达到17线/百人左右，年平均增长率约为21．5％，移动电话普及率达到12部/百人左右，年平
均增长率约为37％。

西部通信业发展的总体思路是：基础网络建设与业务发展并重，
城市与农村并重，以提高业务普及率及大力发展话音业务为重点，并逐步发展信息服务业。将发展
重点放在通信基础设施建设、发展业务网络、提高信息化应用水平以及普遍服务目标的实现四个方
面。

在基础设施建设方面，将加快网络的建设和覆盖，以完善光缆干
线网为主，因地制宜地辅以卫星传输和微波传输等无线通信方式，不断提升网络的技术水平。“十
五”期间，西部地区要大规模采用DWDM和2．5G及以上的SDH技术改造和扩充现有骨干网络，构建
省际宽带骨干网，同时积极跟踪OTN技术的发展，适时建设OTN；进行省内传输光缆的建设和传输
系统的DWDM扩容，形成适应信息通信发展需要的大容量、高可靠性的灵活的基础传输网；继续调
整中继传输网网络整体布局，优化网络结构，进一步完善光缆网络的建设，尤其是加大中、西部地
区县或县以下光缆网的投资力度；省会城市和部分发达城市有重点、有层次地进行本地传输接入网
的建设。

在业务发展上，将加大在基本通信业务上的投入，大力发展固定
电话、移动电话等基础话音业务，提高电话普及率，根据发展需要，逐渐加大数据通信和IP网络等
业务的发展力度。进一步优化网络，提高电话普及率；积极推动移动通信业的高速发展，继续发展
第二代数字移动通信系统，积极做好第三代网络技术研发和战略研究；加大力度发展数据业务和多
媒体业务，近期可以在西部中心城市开通宽带数据业务。适度发展无线接入和卫星电话，降低边远
地区的接入成本；积极发展与周边国家的通信。

在信息化应用方面，将选择以西部大中城市为中心向周边地区辐
射，大力推动远程教育和医疗，协同发展电子商务，带动信息资源的开发利用。

在实现普遍服务目标方面，普遍服务的实施应分阶段、有重点地
进行。农村通信问题是西部地区普遍服务的主要内容。“十五”期间，应完成西部地区90％以上的
行政村通电话，同时使农村电话普及率由1999年的1．44％提高到2005年的5％，并且接入的电话
至少包含一部每个居民都能够方便使用的公用电话。

最重要的是尽快完成通信管理体制改革，建立公开、公平、公正
和规范的市场环境，这是通信业西部大开发战略自标得以顺利实现的基础。同时，政府还将积极采
取以下措施，以保证通信业西部大开发自标的实现：

鼓励全国性运营企业制订和落实对西部倾斜的政策，在资金、技
术、人才等方面实施对西部的倾斜和地区补贴；尽快建立通信业普遍服务机制，落实普遍服务的成
本补贴；针对西部地区信息通信建设资金的短缺，增加必要的政策性投入，例如追加国债投入，向
西部通信企业提供政策性银行贷款及政府贴息或无息贷款等，在西部开发中将通信业列入基础设施
建设计划；在税收和财务核算上给予西部通信企业以相应的倾斜；在通信资费方面继续减少政府定
价，提高政府指导价和市场调节价的比重，适当向省里下放定价权限，对新兴公司尽量实行市场调
节价，鼓励新兴公司以较低的资费来拉动市场需求；为从根本上解决西部信息通信企业的资金短缺
问题，需对西部信息通信业的投融资体制进行必要的改革，主要的思路是扩大企业的投资自主权和
投资领域，同时拓宽企业融资渠道，鼓励社会民间资本进入西部地区通信运营市场，并为西部通信
企业提供良好的融资环境和条件；创造有利于西部住处产业人才发展的政策环境；积极争取地方政
府各方面的支持。


摘自中国信息产业投资网