中国移动东北环、东部环传输设备招标记

事件背景
近年来，中国移动
发展速度持续快速增长，随着话音、数据业务对传输带宽要求的不断提高，仅靠租用传输电路已不
能满足带宽不断增加和灵活调度的需要，为此建设一个高带宽、高可靠性、调度灵活的光传送网已
刻不容缓。为了避免重复建设、缩短建设周期、降低建设成本，中国移动通信集团公司党组提出了
“租、购、建相结合，以租为主”的光传送网建设指导方针，在此方针的指导下，结合通信运营商
现有的光纤、光缆传输资源，提出了中国移动省际光传送网建设方案，经信息产业部行业审查批
准，开始了中国移动省际光传送网项目的建设。

东北环传输系统项目，光缆线路总长度约４５００公里，其中租
用中国电信光纤长度约４３００公里，共建站６５个，途经北京、天津、河北、内蒙古、辽宁、吉
林、黑龙江７个省区市，按照环形网组网，在３２波２．５Ｇｂ／ｓＷＤＭ的传输平台上组建２．
５Ｇｂ／ｓＳＤＨ系统。东部环传输系统项目，光缆线路总长度约８８００公里，其中租用中国网
通管道长度约２８００公里，共建站１０５个，途经北京、天津、河北、山东、江苏、上海、浙
江、福建、广东、湖南、湖北、安徽、河南１３个省市，按照环形网组网，在３２波１０Ｇｂ／ｓ
ＷＤＭ的传输平台上组建１０Ｇｂ／ｓ 、２．５Ｇｂ／ｓＳＤＨ混合传输系统。

招投标：开创先河

按照外经贸部２０００年７号令的规定，引进光通信设备必须进
行国际公开招投标，这对于组建不久没有传输建设经验的中国移动集团来说，是一个新的挑战。

中国移动通信集团公司李跃副总经理、真才基副总工程师多次指
示：一定要保持中国移动作为一个新兴运营商良好的企业形象，严格按照国家的有关规定进行国际
公开招投标。集团公司党组对此项目也给予了高度重视，要求项目主管部门一定要做好基础工作，
保证项目操作的公开、公平、公正性，要经得起历史的验证。

为此，项目的前期主管部门计划部做了大量的基础工作，首先对
外经贸部２０００年７号令进行了认真的学习，在此基础上与外经贸部授予甲级资质的多家国际招
标代理公司进行了多轮谈判，最终选择了对传输设备国际公开招标有一定经验的广东机械进出口国
际招标有限公司和中招国际招标公司分别作为东北环、东部环传输设备采购的招标代理。为了配合
招标代理做好进出口工作，同时委托有丰富进出口经验的中国邮电器材总公司作为东北环、东部环
项目的商务代理，之后组织招标代理公司、商务代理公司、设计单位等相关部门成立了项目小组，
在主管部门信息产业部的指导下按照外经贸部７号令的要求加班加点编制完成了招标文件和评标办
法，并将招标文件报信息产业部进行行业审查，信息产业部对招标文件提出了宝贵的修改意见，项
目组按照信息产业部提出的修改意见进行了认真修改，信息产业部分别于２００１年６月１９日、
７月３０日正式批准东北环、东部环对外发标，至此基本完成了中国移动东北环、东部环传输设备
国际公开招标的前期准备工作。

东北环招标采购于２００１年６月１９日在外经贸部所属招标网
站 （ＷＷＷ．ＣＨＩＮＡＢＩＤＤＩＮＧ．ＣＯＭ）上登载招标公告，于２００１年６月２０日
开始发售招标文件。共有９家厂商购买了招标文件，其中国内厂商３家，国外厂商６家，分别为：
德国西门子公司、瑞典爱立信公司、日本电气公司、朗讯科技国际服务有限公司、华为技术有限公
司、深圳市中兴通讯股份有限公司、烽火通信科技股份有限公司、意大利阿尔卡特公司、加拿大北
电公司。

东部环招标采购于２００１年７月３０日在《中国招标》登载招
标公告，于２００１年７月３０日开始发售招标文件。共有６家国外厂商和４家国内厂商购买了招
标文件，即日本电气株式会社、北电网络（亚洲）有限公司、ＡＬＣＡＴＥＬ公司、爱立信公司、
ＬＵＣＥＮＴ公司、西门子公司、大唐电信科技股份有限公司、中兴通讯股份有限公司、华为技术
有限公司和烽火通信科技股份有限公司。

招标机构组织相关单位分别于２００１年７月５日、２００１年
８月１９日在北京深圳大厦三层天元堂针对标书购买人提出的问题召开了东北环、东部环释标会，
所有标书购买人均参加了会议，会上回答了标书购买人提出的所有问题，并将问题答复汇总成册下
发各标书购买人。

东北环：渐入佳境

东北环招标截止日期为２００１年７月１８日９：３０。２００
１年７月１８日１０：００在北京深圳大厦天元堂开标，有３家国内厂商和５家国外厂商投标，分
别为：德国西门子公司、瑞典爱立信公司、日本电气公司、朗讯科技国际服务有限公司、华为技术
有限公司、深圳市中兴通讯股份有限公司、烽火通信科技股份有限公司、意大利阿尔卡特公司。投
标厂家均参加了公开唱标仪式。为了保证招标的公开、公平、公正性，厂家代表检查了投标文件的
密封性，招标代理公司公开唱出了外经贸部７号令开标一览表规定的所有内容，集团公司代表当场
拆封宣读了于２００１年６月２１日提交北京市宣武区公证处密封保管的中国移动省际光传送网东
北环系统工程（一期）国际招标评标办法。

由信息产业部邮电设计院、信息产业部北京邮电设计院、信息产
业部电信传输所、黑龙江省邮电设计院、中国邮电器材总公司、广东机械进出口国际招标有限公司
以及中国移动通信集团公司的专家及代表共１３人组成的东北环评标委员会和相关人员于７月１８
日当天即开始了封闭式评标。为了规范评标行为，提高评标效率，在合理安排读标、评标工作的同
时，明确了评标组织原则和评标纪律，在保证正常的对外通信联络的前提下，将参加评标人员的移
动电话统一封存保管，关闭了市内电话，以保证评标工作正常有序地进行。

评标委员会严格按照外经贸部７号令规定的评标程序（符合性检
查、商务评议、技术评议、评比打分）对投标文件进行了认真全面的评议。首先，评标委员会对八[!--empirenews.page--]
家公司所投投标文件的投标书、投标保证金、法人授权书、资格证明文件、技术文件、投标分项报
价表等各个方面进行了符合性检查，结果发现国内某公司的投标文件未经法人代表签署，也未能提
供法人授权书，没有通过符合性检查，作废标处理。其余七家投标人所提交投标文件全部合格，通
过了符合性检查，可以进入商务评议。评标委员会依照外经贸部“七号令”以及招标文件的要求对
通过符合性检查的投标文件进行了商务评议。其中，有两家投标人未能通过商务评议：投标人国内
某公司投标文件的投标有效期、所提供的投标保函金额及其有效期均不符合招标文件要求，同时投
标文件未能按照招标文件的要求逐页页签，未能通过商务评议，作废标处理。投标人国外某公司的
投标文件对招标文件中部分规定为不得有任何偏离的关键商务条款作了附加条件的应答，从而构成
对关键商务条款的偏离。另外，其提交的投标保函与招标文件的要求有重大偏离，即招标文件要求
投标人以投标保函作出的三项担保中仅有两项得到响应。该重大偏离不满足招标文件的要求，综合
上述因素该投标人未能通过商务评议，作废标处理。其余五家投标人均符合商务评议内容，通过了
商务评议。在技术评议阶段，评标委员会按照招标文件中技术部分的要求进行了评议，有两个投标
人未能通过技术评议：国内某公司的技术投标文件缺漏《ＳＤＨ网络管理系统》册的点对点响应，
从而未能对招标文件中有?号标志的技术条款（废标条款）进行实质性应答，构成废标；国外某公
司投标文件中所投ＷＤＭ设备与招标文件中要求的设备完全不符，同时没有按照《３２×２．５Ｇ
ｂ／ｓ波分复用系统》册的要求进行实质性应答，造成重大偏离，构成废标。阿尔卡特、爱立信、
日本电气通过了技术评议，进入了价格评议。依照外经贸部７号令、招标文件和唱标时公布的评标
办法，评标委员会各位专家本着认真负责的态度，对通过商务评议和技术评议的阿尔卡特、爱立
信、日本电气投标人的投标文件进行了全面的评比打分；招标代理公司将各位专家的评分进行汇总
后，即刻完成了评标报告，并向评标委员会进行了宣读。最后，评标委员会建议由阿尔卡特中标，
中标金额约为１３９０万美元，招标代理公司并于２００１年７月２６日将评标报告报信息产业部
审核。

东部环：更上一层楼

东部环投标截止日期为２００１年９月３日下午２：００。２０
０１年９月３日下午２：００在北京深圳大厦天元堂开标，有６家国外厂商和４家国内厂商投标。
开标过程中，投标厂商分别检查了各自投标文件的密封情况，招标机构进行了公开开标和唱标，用
户单位代表宣读了由公证机构密封保存的评标办法，招标机构宣布了评标期间注意事项。中国长安
公证处对评标办法密封情况和整个投标、开标过程进行了法律公证。

由中国移动通信集团公司、信息产业部邮电设计院、信息产业部
北京邮电设计院、信息产业部电信传输研究所、河北省邮电规划设计院、安徽省邮电规划设计院、
中国邮电器材总公司和中招国际招标公司的专业人员共１７人组成的评标委员会于９月３日当天即
开始了封闭式评标。由于认真总结了东北环评标经验，东部环评标组织得更为严密有效。

经过东北环的招投标，投标厂家基本适应了国际公开招标的模
式，投标文件的质量有了很大的提高。评标委员会严格按照外经贸部７号令规定的评标程序（符合
性检查、商务评议、技术评议、评比打分）对投标文件进行了认真全面的评议。首先，评标委员会
对十家公司所投投标文件的投标书、投标保证金、法人授权书、资格证明文件、技术文件、投标分
项报价表等各个方面进行了符合性检查，十家投标人所提交投标文件全部合格，通过了符合性检
查，可以进入商务评议。评标委员会依照外经贸部“七号令”以及招标文件的要求对通过符合性检
查的投标文件进行了商务评议，结果发现投标人国外某公司投标文件的交货期为“合同签订后１５
０天”，不能满足招标文件“交货期为合同签订后３个月”的要求，未能通过商务评议，作废标处
理。其余九家投标人均符合商务评议内容，通过了商务评议。在技术评议阶段，评标委员会按照招
标文件中技术部分的要求进行了评议，有国外一家和国内三家共四个投标人未能通过技术评议。该
四家公司提供的３２×１０Ｇ ＷＤＭ系统的ＯＴＵ级联数量，不能满足此次工程的基本需求，同
时其中两家国内厂家未能提供子网管理系统的供货记录。以上问题均为标书中的?号条款内容，不
允许有任何偏离，按废标处理。Ｌｕｃｅｎｔ、ＮＥＣ、Ｎｏｒｔｅｌ、Ｓｉｅｍｅｎｓ、中兴通
过了技术评议，进入了价格评议。依照外经贸部７号令、招标文件和唱标时公布的评标办法，评标
委员会各位专家本着认真负责的态度，对通过商务评议和技术评议的Ｌｕｃｅｎｔ、ＮＥＣ、Ｎｏ
ｒｔｅｌ、Ｓｉｅｍｅｎｓ、中兴投标人的投标文件进行了全面的评比打分；招标代理公司将各位
专家的评分进行汇总后，即刻完成了评标报告，并向评标委员会进行了宣读。最后，评标委员会建
议由Ｓｉｅｍｅｎｓ中标，中标金额约为４１００万美元，招标代理公司及时将评标报告报信息产
业部审核。

事件影响
东北环、东部环国
际招标，中国移动集团公司严格按照国家招投标法和外经贸部７号令的规定进行公开国际招标，充
分体现了招标采购工作的公开性、公平性、公正性。通过国际公开招标采购，降低了设备采购成
本，缩短了招标采购时间，进一步规范了招标程序，避免了外界干扰，提高了项目操作效率，同时
也对中国移动提出了更高要求：认真学习和掌握国家招投标相关的法律法规、严格按照国家相关规
定进行项目操作，加强项目的前期准备工作，明确项目采购的范围。值得一提的是，集团公司纪检
监察室的有关领导全过程监督了招标采购，保证了项目操作的规范性。通过东北环、东部环国际招
标，集团公司积累了一定经验，为今后设备采购的国际招标工作打下了基础。[!--empirenews.page--]

事件进展
目前，东部环、东
北环的设备采购合同已经正式签署，中国移动集团公司、中国邮电器材总公司和中标厂家正在认真
履行合同，中国移动东部环、东北环工程的顺利开通指日可待，中国移动通信集团公司的核心竞争
力必将进一步增强。


摘自《人民邮电报》