中国电信南北划江而治 电信业生四大疑团

如同人们此前一直猜想的那样，中国电信终被横拆成南北两大公
司。但是，甚至连当初力主拆分的专家学者也并没因此感到欢欣鼓舞，因为拆分中国电信的结果是
达到了，但目的却相距甚远，并引发无数问题使运营商和监管者面临严峻考验。

垄断真被打破了吗？

信息产业部曾多次表示，目前我国电信行业的竞争格局已初步形
成，但是距离形成有效竞争还差得很远。所以这次分拆与重组的初衷是为了打破垄断，在我国电信
领域形成有效竞争，以竞争促进我国整个电信领域的发展。

“此次拆分没有解决当初要拆分中国电信时提出的任何问题”。
北京邮电大学阚凯力教授在听到传言之初就表态说，“如果南北拆分还不如不拆分中国电信。因为
将网通与北方电信合并，那么目前作为竞争性企业的网通将变成新的垄断性电信公司，这达不到打
破垄断的改革初衷。”

在拆分方案中，网通公司、吉通公司和拆分后的中国电信集团北
半部分组建成的新网通集团，理论上可以因为拥有自己的长途干线网，就可以更加顺利地拓展固定
电话和其他业务，并有能力进入新中国电信所控制的南方市场，形成两大公司的有效竞争。但这种
相互进入对方市话市场展开竞争的设计也许只能是个美好愿望，中国联通的前车之鉴已经充分证明
了，不掌握本地的接入资源，仅仅靠拥有长途传输根本无法进入业以形成的固定电话领域。因为我
国的二级干线全部掌握在各省公司的手中，任何希望进入固定电话领域的公司不会被允许重新在城
市中铺设新的接入干线，从而必须向原掌握资源的公司申请接入，可每个公司的胸怀都还没有宽广
到希望别人到自己的碗里抢饭吃的程度。所以固话领域真正公平竞争的局面并不是南北拆分后就能
形成。现在的分拆方案实际上是使市话网的全国垄断变成了南北区域性垄断。

谁是拆分受益者？

中国电信、中国网通、中国吉通谁将从拆分中获益最大目前难下
结论，但此次拆分最让大家不满意的是各个电信运营商的成本也会随之增加。不论是中国移动还是
中国联通，包括拆分后的南北方电信，网间结算的增加会让所有运营商增加成本，其中以南北方电
信间相邻的省感觉最为明显，从前都是一家人，我中有你，你中有我，设备可以互相无偿使用，而
今变成对手了，许多设备只能重新购置，而按照惯例，此项支出肯定是要由企业承担。

消费者也将很快发现，电信拆分并不能马上给他们带来多少实
惠。原因很简单，拆分后成本增加的各电信运营商短期内不涨价已算不错，更别提降价了。但生产
电信设备的厂商将成为此次拆分最大的受益者。

有消息说，中国电信业实现大重组之后，国家可能倾向于将所有
的电信业务牌照同时发给几大企业。此说法一旦成为现实，各电信公司必然争相分吃移动通信等电
信“肥肉”，这必然为电信设备商带来可观的订单。即使只是中国电信南北拆分，原来统一的全国
固定电话网将分成两部分，随之而来的将是中国网通和中国电信的结算问题。结算的第一步必然建
设若干个汇接局和交换局，这样的工程将十分浩大，生产固定电话交换机和相关设备的硬件厂商和
为电信公司提供计费、结算软件的系统集成商将获得一个又一个数额巨大的订单。

据说当年广东移动从广东电信分离出来的时候，光建设交换局的
一期工程就耗资一亿元以上，而整个广东移动分离出广东电信在工程建设上几乎耗资十亿元以上。
中国电信全国范围的拆分，这个工程的浩大可想而知。

中国电信能否涅盘再生？

根据国务院批准的电信体制改革方案，中国电信南方部分保留
“中国电信集团公司”名称，继续拥有“中国电信”的商誉和无形资产。事实上，就连中国电信自
己有时甚至也搞不清楚这商誉和无形资产究竟给他们带来的是烦恼多还是成就感多。在上一次大刀
阔斧的电信改革中，移动等业务从中国电信剥离，不但给中国电信留下了历史沿革下的消费者的指
责?也留下了很多包袱，不久拆分传言便开始围绕中国电信，对一个企业的发展来说，始终不能确
定的未来是最可怕的。所以，从企业稳定发展的角度看，拆分方案的公布让中国电信吃了定心丸，
但新中国电信真的能涅盘再生吗？

据了解，中国电信去年在全球的500强企业中排名第236，业内
人士指出，拆分后中国电信的排名至少要退后100位，甚至可能跌出500强。由于固网业务增长缓
慢，1月～10月，中国电信业务收入累计1494亿元，仅增长5.91%，远远低于同行业的增长水平。
到10月份，全国固定电话用户总数虽达到创纪录的1.75亿户，但高端用户向移动通信流失和农村
用户消费过低，都是导致中国电信业务增长放缓的原因。

新中国电信的收入约占原中国电信总收入的60%以上，中国电信
11个盈利大户的前几名广东、江苏、浙江都留在了南方，这让拆分后的中国电信多少保留了一些实
力。但在原中国电信的14个需要补贴的省市中，除了山西、内蒙古，其余的全部在新的中国电信统
辖的范围内，其中西部省市给南方公司的负担最大。

至于中国电信是否有足够的资金开展业务也是另一个问题，本地
网利润并不太高，而分拆中国电信的任务必定繁琐而耗时。

拆分后监管如何进行

国务院文件只是就拆分格局进行了宏观界定，至于中国电信分拆
在资产、人员方面的变动、安排，将由信息产业部具体落实。即是说，今后要作的事还很多，包括
长途网、数据网如何拆分，目前电信的资产和今后线路维护等详细方案还没有出来。依照惯例，新
网通和新中国电信会先成立筹备组，公司正式运营还要拖上半年甚至更长的时间。

而拆分后主管部门也会同样感到另一种压力，同样经营移动业务
的中国移动和中国联通现在全国各地除了北京外，竞争异常激烈，虽经主管部门信息产业部三令五
申，但地方上双方的争斗依然不断。拆分后的中国电信相信会很快被允许渗透进入对方的领地，到
时在IP电话、在客户端等方面必会有一场龙虎斗会让不少人头疼。

拆分后，中国将不再有主体电信企业，也将成为世界上惟一一个[!--empirenews.page--]
没有全国统一长途网的国家。这对今后电信的主管部门是一种挑战，以前中国电信一直在担负着普
遍服务等主体电信企业应该担负的责任，拆分后的新网通也好，新中国电信也好，都将仅仅是一个
独立的电信运营企业。

分析师称，重组方案可能会促进固话市场的竞争，但巨大的资金
消耗及繁杂的网络共享协议将令竞争放缓。一位业内人士评论，拆分过后的国有电信运营商的特点
是小公司消失，资产上百亿千亿的大型运营商构成市场主体。但是几大公司持有的电信牌照还各有
不同，全业务竞争在目前还无法实现。主管部门并未透露重组后两家电信商将被允许如何竞争的细
节。

权威人士指出，有效竞争更为关键的是需要政府对电信业进行强
有力的监管。比如，保障电信网络之间的互联互通，平等地开放本地电话网等等。否则，南北拆分
后固话领域的充分竞争依然不能实现。

摘自《中国经营报》