面对入世挑战 中国电信业如何抓住机遇？

加入WTO，电信市场对外开放成为现实。外资进入，给中国电信
业的发展带来了无限的机遇，将使人们享受到更为优质高效的电信服务，同时，电信企业也将在技
术、市场、服务等方面遇到巨大的压力和严峻的挑战。如何迎战？是摆在中国电信业面前的一道难
题。


加入WTO的利与弊

入世，无疑给中国电信业带来了发展机遇。同时，WTO协议要求
通信业建立独立的管制机构，制订透明、无歧视的电信准入政策，确保公平的竞争环境。入世必将
进一步促进通信业由计划经济向市场经济的根本性转变。优胜劣汰的市场竞争将迫使电信运营企业
不断改善服务质量，提高经营效率，利用前沿技术，通过技术创新、机制创新、管理创新，从而大
大提高整个电信服务质量，整体扩大通信市场。另外，外国企业的进入将大幅度提高现有电信网络
利用率，提高电信的资源效益，这必将有利于进一步发挥通信产业在国民经济中的先导作用。

加入WTO还有利于电信企业建立与国际接轨的现代企业制度。外
资从牟取利润出发，必然选择实力强、潜力大的企业合作。国内通信企业可以更有效地学习和掌握
先进的管理经验和模式。因此，从内部需求和外部环境说，今后电信企业的体制改革将更快速、彻
底，必将建立与国际接轨的现代企业制度。

电信业是国家的经济命脉，市场占有率直接关系到国家通信主权
和战略安全。电信开放可概括为四个特点：业务分层次，地域分东西，时间分先后，外资受限制。
按照WTO规则，我国开放电信增值服务、无线寻呼、移动电话和数据业务，以及国内及国际基础电
信服务都有一个地域、时间和股份底线。然而，外资的进入，将给中国电信业带来不小的冲击。首
先，加剧发达与贫困地区通信服务差距。外资进入我国电信市场以营利为目的，投资地域集中在效
益好的大城市和经济发达地区，经营领域则主要是赢利高、潜力大的业务，而忽视边远山区和落后
农村的电信服务，这将对电信业均衡发展产生不良影响，加剧城乡和地域差距。其次，普遍服务将
有所削弱。在国家垄断经营时，普遍服务只是一个发展问题。但在市场条件下，普遍服务就属于纯
公益行为，而不带任何经济色彩。外资进入我国电信市场不可能考虑社会公众普遍服务的需求。随
着电信竞争加剧，势必影响和分散电信企业为边远地区提供更好的普遍服务。

企业自身的优势与劣势

经过多年来持续高速发展，国内电信企业已经具备较强的经济实
力。电信竞争已经全面铺开，每项业务都有两个以上经营者竞争，各电信企业在竞争中得到了充分
锻炼，积累了一定经验。与竞争对手相比，我们具有无可比拟的优势：


拥有先进的本地化通信网络。目前，已建成先进、统一、完整的
现代化通信网络，网络规模、技术层次基本上与世界保持同步，已经具备了与国外企业竞争的技术
实力。


占有大部分电信市场。目前，电信市场已是买方市场，城市消费
基本趋于饱和，而大部分投资空间在广阔的农村，存在投入大、收益少的矛盾。外资企业从无到有
开拓市场需要走一段较长的路程。


入世后，外国电信企业有备而来，在增值服务业务、基础业务上
都将与国内电信企业展开一场全方位的较量，力图抢占更多的电信市场份额。与虎视眈眈的国外竞
争对手相比，我国电信企业由于多种因素，存在着一些先天不足：


经济实力悬殊。近年来，国外一些大型电信公司纷纷走出国门，
建立国际电信战略联盟，大搞资本扩张，追求规模经营。它们资金雄厚、技术先进、人才济济，其
竞争优势十分明显。而我国电信企业虽然经过“八五”以来的跳跃式发展，自我供血能力有所增
强，但与国外企业相比，综合实力仍然存在一定差距。


管理体制落后。国内电信企业正逐步打破传统的管理模式，在变
革分配手段、运营方式、用人机制等方面进行了有益尝试，但仍存在诸多问题，不能适应市场经济
环境下竞争的需要。而国外的大型电信公司拥有长期的运作经验，已经形成了一整套先进、科学、
合理的管理制度。


服务水平不高。在计划经济时期，电信官商一体，独家垄断经
营，制约了服务水平的提高。电信连续高速发展，注重量的扩张，而轻视质的提高。而国外电信企
业在建立、发展、壮大的过程中，就始终处于一个优胜劣汰的竞争环境，服务好坏对企业的成败有
着切身体会，因此，他们能够真正为用户着想，全方位、多层次地为客户提供优质的服务。


我们如何应对


面对加入WTO将带来的冲击、挑战与机遇，如何把握良机，沉着
应战？中国电信业应未雨绸缪，加快企业化步伐，提高商业化竞争程度，扩大自己的规模，增强整
体实力。主要在政府策略和企业策略上采取相应措施。


加强政策扶持力度，增强企业国际竞争力。在全球电信业激烈竞
争的形势下，我国电信企业也正进行新一轮重组，其目的是实现强强鼎立，促进有效竞争。政府部
门一是对基础电信和增值电信实行两手策略，在基础电信领域，统筹规划，严格准入条件，突出主
体公司的战略性地位，打造几艘具有较强抵抗外来风险能力的“电信航母”，实现规模效应。在增
值电信领域，鼓励机制活、创新强的中小企业进入电信增值市场，参与全方位竞争，提高网络利用
率和社会就业率，带动相关产业的发展，同时有计划地对经不起竞争考验的中小电信企业进行兼并
整合。二是积极引导企业开拓省内、省外，甚至国际市场。三是取消对企业的不合理行政收费，在
税收、管道建设、引进设备等方面予以优惠。四是提高社会通信信息网络应用水平，推进政府、企
业、家庭上网，开门纳库，创建精品信息资源库。五是重视人力资源的配套措施，帮助企业增强凝
聚力，防止人才流失。六是对外资进行限制，保持电信企业尤其是主导电信企业51％的股权，以保
证国家对电信行业的控制。


严格电信行业管制，建立公平高效的竞争格局。行业管理中，政[!--empirenews.page--]
府应坚持有所为，有所不为，不干预属于企业自主权限内的事，促进充分合理竞争，不搞双重标
准。制订完备、稳定、透明的电信管制政策，完善市场准入制度，打击内耗式的不正当竞争。坚决
防止低水平的重复建设，促进网络资源共享。实施普遍服务基金制度，保障边远地区普遍服务。


加入WTO对我国电信业来说是一把利害相随的“双刃剑”。虽然
加入WTO短期来说将给电信运营业带来巨大压力，但从长远与总体上来说，机遇大于挑战。愿我国
通信业能化劣势为优势，积极探索，勇立潮头。

摘自《人民邮电报》2001.12.13