电信分拆 垄断能一“拆”就“破”？

近两年，“垄断”一词几乎成了中国电信的代名词。中国电信分
拆方案出台后，不少人拍手称快：“这一下可以打破垄断了！”然而，中国电信业的垄断真能一
“拆”就“破”吗？


抛开情绪化的因素，我们理性、历史地看问题：今天中国电信业
的垄断，中国电信真正要承担的责任有多少？

过去10多年，国家为了给国内电信业的建设筹集更多的资金，
资费水平定得较高，并制订了一系列的特殊政策，如收取固定电话的初装费和移动电话的入网费
等。这些政策现在看来不尽合理，有的也已经取消，但设想一下，如果没有这些特殊的政策，电信
业这一“烧钱”的行业，能在中国有如此迅猛的发展吗？很多人恐怕连电话也装不上。中国电信作
为当时国家唯一的电信运营商，只是国家这些特殊政策的执行者罢了。时至今日，中国电信在资费
问题上一真没有最终的“话事权”，拍板的，还是政府部门。

笔者以为，当前国内电信市场的垄断问题，其形成的深层次原
因，不在于中国电信之“大”、之“独”，而在于体制。像其他大型国企一样，中国电信的“国企
病”特征相当明显：政企不分，体制僵化，管理落后，因而导致低效运作，成本高企。不少时候，
政府既当“运动员”，又当“裁判员”，使得中国电信在某种意义上说，还不是一家真正的现代企
业。这些问题在中国移动、中国联通等新老运营商身上也同样存在。不少专家担心，网通在“吃”
进中国电信的北方资产后，实际上成了一家国企，其一直为业界所称道的企业文化，很可能就此湮
没在中国电信传统的国企文化中，从而形成一个新的垄断集团。这种担心不是没有道理。

垄断不可能一“拆”就“破”。要真正打破垄断，一方面，运营
商要积极引进外资，吸收其先进的管理经验，提高效率，降低成本。但更重要的是，政府今后要明
确其“管理者”的定位，专注于政策法规的制订，促进互联互通，营造一个良好的“多赢”环境。
毕竟，中国加入WTO后，受冲击最大的是政府。
摘自南方网