2001年电信业大事回眸

姚颖

编者按 2001年，中国电信业进入了一个新的发展阶段。重组改
革尘埃落定，市场竞争格局进一步形成，电信资费结构性大调整，电话初装费取消，用户突破3亿
户，电信业务发展增幅回落，电信持续发展隐患显现……2002年，面对入世的严峻挑战，面对全
新的市场竞争格局，中国电信业任重道远。为了来年电信业能够健康、持续、快速发展，本报对今
年电信业大事进行总结评点，以期对来年电信业的发展有所借鉴。

电信业重组改革尘埃落定

11月25日，信息产业部部长吴基传在接受央视《中国财经报
道》栏目专访时证实说：“国务院已经定了，分成南北，北方呢，变成中国网络通信集团公司，中
国电信就是保持南方的20个省，北方的10个省加上网通、吉通重组为中国网络通信吉通公司，剩
下的，还是中国电信集团公司，这样就变成了两个电话网的相互有竞争力的一个公司，可以发挥竞
争的比较优势。”这意味着中国最大的固定电话企业——中国电信集团公司将被一分为二，中国电
信业重组改革也即将尘埃落定。

电信业重组改革尘埃落定，电信业必将迎来新的发展契机。一方
面，各电信运营商可以安下心来发业务；另一方面，中国电信市场格局将发生重大变化，面对更加
激烈的竞争，各电信运营商势必提高自身核心竞争力，寻找新的业务增长点，提升服务水平，以期
在市场竞争中获一席之地。

电信资费调整 结构日趋合理

2001年，我国电信业资费进行了建国以来幅度最大、范围最广
的一次调整。内容主要包括：一、降低国内长途电话资费，改革计费单元；二、降低国际及港澳台
电话资费，改革计费单元；三、降低出租电路资费；四、调整固定本地电话资费结构，改革计费单
元；五、降低互联网业务资费；六、取消电信业务附加费；七、放开部分电信业务资费，实行市场
调节价；八、试行光纤、管道和其他网络元素等出租业务等。这次电信资费的改革是规模与条款都
比较多而全的一次，大部分条款最晚在2001年6月前实施。

此次电信资费调整对电信业的直接影响，一是实打实降低了电信
资费总水平，减少了用户支出，其中农民和网民是最大受益者；二是进一步完善了电信业的竞争机
制，促进了电信业市场竞争格局的形成，同时也增强了中国电信的压力。此外，电信资费结构的日
趋合理，不仅推动了电信业快速发展，还拉动了我国国民经济的发展和第二、第三产业的快速增
长。

电话初装费取消 用户突破3亿户

7月1日，国家正式宣布取消市话初装费、移动电话入网费等专
项用于邮电通信事业建设的政府性基金。地方出台的农村电话初装费以及附加在电话上征收的其他
政府性基金项目，自2001年7月1日起，也一律取消。

自20世纪80年代以来，为解决我国邮电通信落后的状况，缓解
邮电通信建设资金不足的矛盾，国家先后开征了市话初装费(市话初装基金)、邮电附加费、移动电
话入网费等政府性基金项目，专项用于邮电通信事业建设，对于促进我国邮电通信事业发展起到了
积极作用。近几年来，随着我国电信体制改革的不断深入和电信资费结构调整步伐的进一步加快，
我国电信事业有了长足发展，并已基本能够满足社会需求。为切实减轻社会负担，规范政府收入分
配秩序，经国务院批准，决定取消有关政府性基金项目。

电话初装费的取消是一把双刃剑，一方面，它激发了大量的潜在
用户，促进了电信业的发展，从而支撑国民经济的迅速增长。截至今年10月，我国电话用户新增
7372万户，用户总数突破3亿，达到约3.13亿户，近3倍于2000年前三四年中国电话用户的年增长
数。其中，固定电话用户新增2807.6万户，用户总数达到了1.72亿户；移动电话用户新增4564.4
万户，达到1.4亿户，跃居世界首位。另一方面，它使中国电信业面临更大的压力，各电信运营商
营运收入都有一定程度的下降，特别是中国电信面临装机骤增、建设资金不足、服务质量难以跟上
等困难。

中国电信增幅首次低于GDP 电信业持续发展隐患显现

10月，CCID发布2001年第三季度通信市场调研报告。报告显
示，我国电信业务收入增长速度开始放缓，截至第三季度，电信业务收入达到2575.5亿元，同比
增长幅度继续下降为12.5％。

多年来，中国电信业一直保持着几倍于国民经济增长速度的高增
长率，并且逐年攀升。然而，今年电信业务收入增长幅度却逐季下滑。根据信息产业部统计资料显
示，今年电信业务发展增幅从第一季度的16.5％下跌到第三季度的12.5％，已丢了4个百分点，平
均一个季度2个百分点，而且第二季度跌了1.8个百分点，第三季度下跌2.2个百分点。尤其是中国
电信，其上半年业务收入增幅就已明显下降，仅为5.8％，远低于同行业14.7％的平均水平，与去
年同期相比下降了13个百分点。这是20年来，中国电信收入增幅首次低于GDP增长率。中国电信第
三季度增长幅与第一季度相比，又下降了0.7个百分点。

同时，与业务收入低比增形成鲜明反差的是电话用户的迅猛增
长。由于不少电信新业务的开发，以及电话初装费、入网费一降再降并最终取消，激发了大量的潜
在用户。用户迅猛增长，电信业务收入却急剧下滑，中国电信业的警报已经拉响，它警示我们对当
前电信业发展现状要提高警惕，并对中国电信业的改革与持续发展进行认真思考。

电信服务已成核心要求 服务质量形成通告制度

今年，电信服务成为社会各界关注的焦点。自今年第一季度起，
信息产业部对电信运营者的电信服务质量状况，实行通告制度，定期或不定期向全社会曝光。

信息产业部此举的目的，旨在进一步加强电信服务质量监督管
理，增加电信服务质量的透明度，便于电信用户及时了解电信服务质量状况、对电信业务经营者的
服务质量进行监督，借以促进电信服务质量的提高。这是信息产业部贯彻江泽民总书记“三个代
表”重要思想的具体体现。

为了进一步加强服务工作，8月，信息产业部要求各有关单位把[!--empirenews.page--]
解决消费者对邮政、电信行业反映比较强烈的八个问题作为加强行风建设工作的重点。取消话费交
费时限、实行全月交费制度、电信运营企业之间的互联互通等问题作为重点整改内容。这些措施的
出台，无疑有效提升了中国电信业的服务水平，对电信消费者长期利好。

从第三季度服务质量通告看，电信业整体服务质量稳步提高，但
移动业务成为新的投诉热点，相关运营商应加快整改，否则将影响企业发展。

率先开放增值业务 中小企业大有作为

9月22日，在北京香山举行的“中国加入WTO和增值电信服务研
讨会”传出消息，主管部门将最先开放电信增值服务业务，率先在行业中引入竞争机制。

增值电信服务是在基础电信服务的基础上增加的信息服务和其他
专业服务，是随着近年来计算机技术的突飞猛进和互联网在全球的普及发展起来的新型电信服务。

今年9月，长达15年的中国入世谈判终于画上句号。对于中国来
说，全面参与经济全球化从此开始。其中，电信业开放，首当其冲是电信增值业务。根据我国政府
在入世谈判中作出的承诺，在基础电信业务领域，外资进入的限制较为严格，过渡期后，外资持股
比例最高可达49％；而在增值电信业务领域，入世第二年即允许外资持股在30％左右，另外，增
值电信业务的过渡期比基础电信业务短，同时取消了过渡期后外资持股的上限。

入世后，政府将鼓励中小企业进入电信运营领域。增值服务作为
电信服务中最活跃的领域，具有服务内容丰富多彩、服务方式个性化等特点，与中小企业对市场反
应灵敏，用人机制和激励机制相对灵活的特点天然吻合。可以说，这为中小企业带来了难得的发展
机遇。

中国铁通入局 全面开办业务

中国铁通杀入电信市场，是进入新世纪以来电信业的一件大事。
铁通入局是我国政府向电信领域引入竞争机制的重大举措之一，同时它也促进了铁路系统的改革，
推进了资产经营责任制，推动了铁路运输产业的健康发展。

中国铁通公司是由铁道部控股、铁路全路14个铁路局等共18家
股东共同出资组建的电信运营企业。中国铁通在全国4个直辖市和25个省会城市设立了分公司，员
工6.5万人，总资产136亿。

与其它电信运营商相比，中国铁通的优势和劣势都相当明显。由
于中国铁通拥有中国规模位居第二的电信网络，拥有12万公里的长途通信线路，其中干线光缆4.2
万公里，数字微波4593公里。同时，它还将在全国范围内(两个省除外)开展业务，提供固定电
话、互联网和数据传输，以及IP服务。为此，新成立的铁通对中国电信来说是一个新的竞争对手。
然而，铁通自身的劣势也很突出，一是中国铁通的大部分网络都已陈旧过时；二是缺乏具丰富商业
意识和经验的人才；三是缺乏升级网络所需的资金。

互联互通取得进展 有效竞争序幕拉开

今年，在各级电信主管部门的大力协调下，在电信运营商的积极
配合下，困扰电信业多年的全国互联互通工作取得了突破性进展，拉开了电信运营商有效竞争的序
幕。

截至3月14日，中国电信为中国联通、移动、吉通、网通出租的
长途数字电路带宽累计达9327个2兆，全面完成了与联通、移动、吉通、网通之间各种业务的互联
互通工作。全国范围内联不上、联不通的问题得到基本解决。9月23日，铁通的29个省级分公司完
成与中国电信所有省级公司之间的互联互通。9月30日，中国电信与中国联通签订了《网间互联及
结算框架协议》及《联通移动通信网与中国电信固定本地电话网、国内长途电话网、国际电话网、
IP电话网网间互联及结算协议》。11月14日，中国联通公司与中国移动通信集团公司签订《中国
移动通信集团公司与中国联合通信有限公司电信网间互联及结算协议》，该协议为两网之间的互联
互通奠定了基础。

近日，信息产业部发布第15号部令，公布了《电信网间互联争
议处理办法》。办法中规定，从2002年1月1日起，电信网间互联争议在协调无效的情况下可以进
行公开论证。该项办法的出台进一步完善了互联互通的规则，有助于今后更好地解决电信网间互联
问题。

试点开放宽带驻地网市场 宽带纳入有序发展轨道

6月，信息产业部正式下发《关于开放用户驻地网运营市场试点
工作的通知》及《关于开放宽带用户驻地网运营市场的框架意见》，在北京、上海、广州、深圳、
济南、青岛、武汉、南京、杭州、宁波、厦门、重庆、成都13个城市，由所在省(市)通信管理局
组织进行宽带用户驻地网运营市场开放、管理试点工作，试点城市之外的已建或在建宽带用户驻地
网的单位(经营性计算机互联网络国际联网的互联单位除外)一律停止建设和运营。

参与试点的城市所在省(市)的通信管理局在正式启动试点工作
之前，要通告试点城市已建或在建宽带用户驻地网的单位(经营性计算机互联网络国际联网的互联
单位除外)应在规定时间内向当地通信管理局报备，并接受资格审查。逾期未报的，在正式办理相
关业务许可时将不予受理或批准。

此次开放试点的范围不包括城域接入网，未取得经营性计算机互
联网络国际联网许可的企业不得从事城域接入网的建设和运营。

宽带用户驻地网是一个直接为用户服务的网络平台，关系到千千
万万电信用户的切身利益。此次开放用户驻地网运营市场试点旨在避免宽带盲目建设的热潮，淘汰
不具服务资格、无建设实力的企业，让有实力的企业进入市场，从而保障用户权益。同时，此举还
将解决宽带用户驻地网建设目前存在的技术标准不统一、管理混乱、运营商与物业公司或房地产开
发商签订排他性协议等问题，进而为将来全国宽带用户驻地网的放开提供一个可行的解决方案，促
进宽带驻地网的健康发展。

《政府价格决策听证暂行办法》出台 电信价格决策更加民主化

7月16日，国家计委颁布第10号令，宣布我国正式实施《政府价
格决策听证暂行办法》，这意味着今后水、电、煤、电信、铁路等关系到群众切身利益的公用事业[!--empirenews.page--]
价格、公益性服务价格、自然垄断经营的商品价格在制定和调整时必须召开听证会，必须广泛征求
消费者、经营者和有关方面的意见，在上述各方论证其必要性和可行性后才能颁布实施。该《办
法》的出台，标志着我国价格决策民主化进程进入了一个崭新的阶段。

《听证办法》是我国《价格法》的重要补充。《办法》规定，公
民对公用事业价格、公益性服务价格和自然垄断经营的商品价格制定和调整具有“知情权”，相关
部门在价格决策前必须举行听证会，除涉及国家秘密外，听证会一律要公开举行。

《听证办法》的实施打破了以往价格决策部门关起门来定价的方
式，建立起了决策部门、申请方与利益相关人共同参与、相互制约的新关系，通过公开听证的程
序，可以避免因社会调查不充分、论证范围过窄导致的定价不合理、群众意见大的矛盾，有利于提
高政府定价的透明度和科学化。同时，对电信业来说，这一办法的实施对主管者如何进行管理，经
营者如何依法经营，消费者如何消费都产生了重大影响。

11月，根据《价格法》和《政府价格决策听证暂行办法》，国
家计委制定并公布了价格听证目录。列入这个目录的四类商品和服务价格的制定和调整，由国家计
委主持听证。国家计委价格听证目录包括，居民生活用电价格，铁路旅客运输基准票价率，民航旅
客运输公布票价水平，电信基本业务资费中的固定电话通话费、月租费、移动电话费、月租费。

摘自《通信信息报》