政府上网的再度掀起，推动了我国信息产业发展

在信息化建设链条上，政府上网成为先导性力量。它不仅为政府
部门改善形象、提高效率提供了有效的信息工具，更成为整个社会数字化洗礼的先锋。在实现了第
一阶段“形象展示”目标的基础上，深化应用将成为新一轮政府上网热潮的主题。下一步，政府上
网工程将以便民为主，突出服务主题，并力求从满足公众实际需求出发，建立、拓展便民利民的电
子政务体系，使政府更贴近公众、服务社会。在释放巨大的社会效益的同时，政府上网还将带动产
业结构的优化和经济运行模式的转变，营造出有利于我国信息产业发展的“生态环境”。

政府上网工程实施两年了。两年来，在中国电信的大力推动下，
在社会各界的密切关注和配合下，政府上网第一阶段“形象展示”的目标已经基本实现，“电子政
务”观念渐入人心。政府上网工程将随着应用的深入上升为国民经济信息化的标志性工程。它的实
施和推进促进了行业、企业的信息化应用，从而带动了整个国民经济信息化的进程。
电子政务应用全面开花

政府上网工程实施两年多来，信息化的触角伸至每一个政务领
域，不仅单个领域的信息化建设取得了突破性进展，而且由于政府工作环环相扣的互通性，每一个
环节信息化的加强都不同程度地带动了其他环节信息化的建设，从而推动了整个政府上网工程的全
面发展。

记者日前获悉，由海关总署联合１２家部委在全国推广的中国电
子口岸应用项目不仅实现了海关内部的全国联网，还加强了与口岸进出口业务有关的各管理部门、
运输部门、银行及进出口企业的互联互通。据介绍，海关项目对统计、工商、税务、公安等政府部
门的示范作用，对中国信息化推进的影响力极其深远。在海关的带动下，国家工商行政管理总局准
备在２００３年之前全面实现“网上工商”。全国公安系统也充分利用网络技术把户籍管理和治安
管理搬上了互联网，实现了户籍档案电子化。此外还有中央和多家地方人民检察院在网上设立了电
子举报信箱，网上实名举报初见成效。国家发展计划委员会也正在利用中国公众多媒体ＡＴＭ宽带
网组建“国家计划系统纵向网”，并以集团用户方式入网。国家计划系统纵向网工程作为政府内部
资源网，将成为跨世纪的政务信息化的样板项目。工程的建成将大大提高国家计委系统内部办公自
动化水平，加快政府信息化进程。

实践证明，电子政务的开展不仅有力地促进了政府内部的信息化
应用，还带动了大批企业上网。像中国电子口岸这样一个跨行业、跨部门的综合性业务，它的实施
就成功地带动了企业上网。从２００１年３月１日起在全国推广，截至５月２３日，短短两个月，
就有３２２０５家企业发展成为中国电子口岸的企业用户。

政府先行引发连锁反应

作为三大上网工程第一部曲的政府上网工程一直被看作是企业上
网和家庭上网的先行者和推动者。它对企业上网具有强大的拉动效应。一方面，政府开展网上办公
后，企业与政府之间进行事务性联系（例如查阅政策法规、递交相关报表、接受监督等）最迅速、
最节省人力物力的方式就是上网，而且，从发展趋势来看，为了与政府工作接轨，企业也面临着加
快信息化建设的压力；另一方面，电子政务可以充分利用政府的信息资源搭建一个地方性、全国性
甚至国际化的电子商务平台，企业可以利用电子政务所带来的种种便利条件，利用政府搭建的网上
大舞台，让信息技术有效地服务于企业运营和发展。正像专家们所言：没有政府信息化，就没有全
面的企业信息化；没有电子政务，就没有真正的电子商务。相应的，如果各级政府机构和企业都实
现网络化，与政府、企业（尤其是服务行业）密切相关的个人用户也会主动利用这一资源，家庭上
网也必将迎来新一轮的高峰。

相关的统计资料表明，政府上网在释放巨大的社会效益的同时，
也带来了丰厚的经济效益。它既可以带动产业结构的优化和经济运行模式的转变，从而营造有利于
我国信息产业发展的“生态环境”，也可以充分实现政府信息资源的市场价值，引导和形成新的消
费热点与经济增长点，从而带动相关产业的发展，保持经济持续快速地增长。据有关资料显示：深
圳市实现“电子政府”的头一年，全市生产总值和工业总产值分别增长１４．５％和１８．５％。

党的十五大明确提出了我国以信息化带动工业化，发挥后发优
势，实现社会生产力的跨越式发展的战略目标。而伴随着中国加入ＷＴＯ，中国的信息化、网络化
水平，正面临着前所未有的挑战。启动两年多的政府上网工程以政府为龙头带动各行业各领域信息
化的推进，为国民经济信息化打下了基础。事实也正在证明：发挥政府上网的先导作用将比以往任
何一种方式都更能带动全社会信息化的发展。只有政府机关率先上网，才能最终实现各行各业、千
家万户通过网络共享信息的目标，共筑“网络社会”。
深化应用迎接新一轮热潮

记者认为，电子政务最终的归宿是应用和服务。在顺利完成概念
普及、树立形象的第一阶段任务后，政府上网工程应该向“深化应用”的阶段迈进。这个阶段，须
有更多的政府部门、行业、企业、百姓参与进来。

放眼全球，最近，电子政务的进程在世界各国明显加快。最近一
份报告显示，到２００６年时，美国各级政府将接获３．３３亿份企业和民众经由线上提出的申请
或报告，政府当局也将在全美各地推出将近１４０００种在线申请服务。英国已经有６０％的政府
机构的互联网服务网站开通或正在建设，其它国家这一比例最高为５３％。今年将有４１％的英国
公众主要通过政府机构的网站享受政府服务。与之相比，加拿大的这一比例将达到４０％，澳大利
亚为３４％，美国为３１％。在亚洲，日本政府拟将９０８９种申请及注册表格转到网上处理，以
助日本在２００３年实现“电子政府”的目标。新加坡积极建设亚太科技重镇，预计２００２年年
底前，政府提供的一千多项服务都可在网上取得，届时新加坡人民完全不用出门，就可与政府打交[!--empirenews.page--]
道。

新加坡交通及资讯科技部政务部长林瑞生指出：“电子化政府不
只是将服务放到网上而已，主要意义在于，在虚拟空间里，政府能跨越各部门间的限制进行再造，
提供给人民完整而便利的服务。”

记者在采访中了解到，我国的政府上网工程实施两年来，已经取
得了初步成效。网络和信息技术改造了传统政府的工作流程和体制，政府办公自动化、网络化渐成
气候。绝大部分政府部门已建立起自己的网站，７０％以上的地市级政府在网上设立了办事窗口。
政府上网工程第一阶段“形象展示”的目标已基本实现，电子政务概念也经历了不为人知到深入人
心的过程。深化应用将成为新一轮政府上网热潮的主题。

不可否认，在迅速推进政府上网工程的同时，政府上网还存在着
一些明显的问题。

记者认为，信息少、更新慢、应用不足成为目前国内很多政府网
站的通病。根据政府网站提供的数据，大部分政府网站的注册时间在２０００年３、４月份，也就
是“政府上网年”热火之际，但这种热情却未能持续到２００１年。大多数政府网站２０００年可
对外公布的资料少之又少，２００１年的新资料更谈不上。应用和服务意识极其薄弱。一些政府网
站干脆一“上”了之，做形式文章，与政府上网工程开展的初衷相去甚远。

政府上网下一步该怎么走呢？作为政府上网工程主发起方和推动
力量的中国电信及国家经贸委相关人士在接受采访时强调指出：下一步，政府上网工程将以便民为
主，突出服务主题，逐步向“开展电子政务、提供便民应用服务”领域深化，并力求从满足公众实
际需求出发，建立、拓展便民利民的电子政务体系，使政府更贴近公众，服务社会。

近期，记者获悉，由政府上网工程各发起单位倡议发起的主题为
“推进电子政务，服务千家万户”的政府上网工程“优秀政府网上应用调查评比”活动正在酝酿之
中。这次调查评比活动将推广政府上网工程阶段成果，总结前一阶段政府上网工程工作的经验和教
训；深入调查了解各地政府建设网站及网上应用现状，掌握我国省、区、市等区域及部委行业信息
化水平现状，深入了解广大人民群众对政府上网工程的实际需求，促进政府网上应用功能完善；同
时加强我国对电子政务的理论研究并制订相应的实施策略，组织推广优秀政府网站的网上应用，并
向国内外厂商征集政府网上应用优秀产品及解决方案以盘活信息资源，拓宽网上应用的功能，把服
务落到实处。

相信随着这一轮电子政务应用高潮的到来，无论是政府上网、家
庭上网、企业上网都将迎来新一轮冲击波，而在这一过程中，中国政府无疑将变得更加有力、高
效。这将极大地激发整个社会的活力，推动中国社会的高速发展。让我们拭目以待。


摘自《人民邮电报》