吴基传在太平洋电信组织24届年会发表讲话

迎接全球信息网络化的新挑战——信息产业部部长吴基传在太平
洋电信组织第24届年会上的讲话(节选)

这次会议在美丽的夏威夷召开，是很有意义的事情。一个太平洋
上的小岛，却通过信息通信网络与世界紧密相连，孤岛不孤，显示出网络的无穷魅力。在这里，请
允许我对会议组织者热情周到的安排表示诚挚的感谢，并预祝会议取得圆满成功。

经过改革开放以来二十多年的艰苦努力，信息通信业已成为中国
发展最快的行业之一。

当前，世界信息通信业在持续多年的快速发展之后出现了全球性
的萧条。信息通信业如何克服困难继续发展，成为大家都非常关心的问题。借此机会，我谈一些看
法。

第一，对信息通信业的发展要充满信心。从上个世纪90年代开
始，世界信息通信业进入新的发展时期，发展与融合、调整与变革成为主要趋势。在新技术革命与
经济全球化的推动下，信息通信正在向普及化、全球化、多样化、个性化和多媒体化方向发展，通
信网、计算机网与有线电视网之间相互融合，国际市场竞争日益激烈。传统电信与数据网络、电信
与有线电视、互联网与传统媒体之间，跨地区甚至跨国界的兼并、重组层出不穷。近一两年开始，
随着世界经济增长放慢并滑向衰退，特别是由于网络经济泡沫破灭、电信市场过度竞争等因素的影
响，全球信息通信市场低迷，许多跨国公司效益下滑，股票下跌，裁员浪潮此起彼伏，不少企业破
产倒闭，运营业和制造业处于不景气状态，而且还拖累了金融、房地产的许多行业，并成为世界经
济不景气的主要原因之一。信息通信业面临着新技术革命以来最严峻的形势。

对此我们应作冷静的分析。当前信息通信业出现的问题是一种
“挤水分”式的调整，是暂时的，在电话、铁路的发展过程中也曾出现过类似的情况。这一变化表
明，网络经济和信息通信业经过前几年的过热与炒作，正在进行理性的反思，走上务实的发展道
路。网络经济不可能代替物质资料的生产，3G和宽带技术如果脱离市场应用就无法体现其价值，这
应该是我们正确反思后得出的结论。同时，我们也不能因此就对信息网络化丧失信心。必须看到，
信息通信业是一个充满生机与活力的朝阳产业，网络经济有着强大的生命力，信息技术、网络技术
的迅速发展，仍然是推动社会进步的重要动力，信息网络化仍然是当今世界经济、社会发展的强大
趋势。中国政府在信息网络化发展中，采取积极务实的态度，明确提出并重点实施信息化带动工业
化战略，以改造传统产业为重点，大力推进信息网络技术在经济、科技、文化、教育及社会各个领
域的应用，以发挥优势，实现生产力的跨越式发展。对此，我们充满了信心。

第二，处理好发展新技术、推动网络升级与注重应用、培育市场
的关系。网络综合能力是决定一个国家在经济全球化中地位的重要因素，是国际竞争力的重要体
现。我们要抓住世界信息技术革命的机遇，积极推进网络的战略性结构调整，采用各种先进技术实
现网络的升级换代，使其演进成为一个融语音、数据、图像为一体，超大容量、灵活高效、经济适
用、安全可靠的宽带高速信息网，全方位、多层次地满足各种业务需求。

同时，要特别注重把握好技术进步与市场应用的关系。新技术的
发展必须要有一个适合人们消费的市场，有一个适合应用的业务来支撑，只谈技术的先进性是不够
的，要研究市场在哪里，下大力气对市场和应用进行开发和引导，努力将潜在的需求转化为现实的
购买力。如果一味进行炒作，甚至夸大其作用，就会把人们带入歧途，给电信业的发展注入大量的
泡沫，影响其健康运行。当前许多国家信息通信业出现滑坡，就是因为对一些尚未看准、市场前景
尚不明朗的新业务过度投资、泡沫破灭造成的，我们必须从中吸取教训，引以为戒。

第三，处理好竞争开放与加强管制的关系。近年来，世界各国都
在推进信息通信业的改革、重组，中国也实行了政企分开，在运营业破除垄断，引入竞争，市场竞
争格局初步形成，目前正在进一步深化改革，以形成更加充分有效的竞争局面。同时，我国将按照
加入WTO的有关承诺，积极地、有步骤地对外开放电信业务市场，中国政府已经颁布实施有关外商
投资电信企业的管理办法。总体上看，市场竞争有利于资源优化与整合，有利于“三网融合”，只
要规范有序，公平公正，就可以有效地促进发展，发达国家与发展中国家就可以实现“双赢”或
“多赢”。

信息通信业是关系国家经济命脉、具有战略意义的行业，网络与
信息安全涉及国家主权和经济安全，具有十分重要的地位。处理不好这个关系，就会影响整个经济
发展，当前许多国家信息通信业严重滑坡成为经济衰退的主要原因，就很能说明问题。因此，引入
竞争不是不要政府管制，对外开放必须规范有序。竞争越充分、市场越开放，就越需要政府依照法
律加强管制；而政府管制越是科学、规范，就越能够促进有效竞争与有序竞争的形成，使市场逐渐
成熟与繁荣，使国内外投资者和广大消费者的利益得到尊重和保护。有人认为，电信市场放开后，
政府管制没有必要了，这是一种误解，许多国家的实践证明，放弃管制，不利于信息通信市场的健
康发展，这方面的教训很多，一定要引以为戒。目前，中国已经颁布了《电信条例》，建立了电信
管制机构，管制体系正在逐步形成。

第四，正确处理发展互联网与保持文化多元化的关系。互联网已
成为当今世界发展最快、影响最大、涉及范围最广的一个新生事物。五年前，全球接入因特网的用
户还不足4000万，而目前已超过了4亿。互联网的发展，极大地密切了世界各国和地区之间经济、
科技、文化等方面的联系，促进了经济社会的发展。

第五，处理好推进全球信息网络化与缩小“数字鸿沟”的关系。
全球信息通信业不断发展的同时，“数字鸿沟”也在不断扩大。目前，在国际电联188个成员国
中，有四分之一国家的电话普及率低于1%，全世界有四分之一以上的人口从没打过电话，而占世界[!--empirenews.page--]
人口15%的23个发达国家，却拥有全球62%的电话。即使在发展中国家内部，差距也很大。由于经
济、技术等方面的差异，世界信息通信领域发展严重不平衡，人类面临着一个如何缩小信息消费贫
富差距，也就是“数字鸿沟”的全球性挑战。

中国已经加入WTO。中国将面临新的机遇和挑战。我们将以更加
开放的姿态，加强国际合作，参与国际竞争，推动全球信息网络化的发展进程，为太平洋地区及全
球信息通信的发展作出积极的贡献。

背景资料

太平洋电信组织是一个区域性非盈利和非政府间国际电信组织，
总部设在美国夏威夷。主要通过召开会议或以研讨方式探讨太平洋地区电信新技术、新业务或发展
政策。

本届年会的主题是“下一代通信：让IT成功”。主要讨论下一
代信息通信技术和业务的发展状况和趋势，探讨太平洋各国和地区信息通信发展面临的政策与管制
以及如何经济有效地提高发展中成员对信息基础设施的接入水平等重大问题。


摘自赛迪网