广电抱怨国家对待电信和广电的投资上亲疏不同

广电改革已经跨出了至关重要的一步，正沿着两大主线传输网络
和媒体内容方向推进

近期，来自广电上层的两大改革举措引人注目。

2001年12月18日，中广影视传输网络公司(以下简称中广网络)
宣布成立。按照公司定位，它将“负责整合全国广播电视网络”。向前推至12月6日，以中央三大
台为主体的中国广电集团也正式誓师上路。中广网络也是广电集团的五大主体之一，与中央三大台
平行。

“这是很多广电人盼望的一天。”在成立大会上，陈晓宁语气激
昂。他的身份已从广电总局信息网络中心主任，一跃成为新公司的董事长，正式涉足商海。他表
示，广电集团组建后的第一件事，就是成立了中广网络。

两次成立大会均在北京复兴门外的广电总局大楼里进行。鲜花掌
声不断，各方领导致辞不断，却没有记者问答环节，也没有阐述公司详细的规划。会议的主办方似
乎并不想向外界传达更多的信息。

这两大动作是需要充分解读的。

无论如何，广电改革已经跨出了至关重要的一步，正沿着两大主
线传输网络和媒体内容向前推进。在传输网络方面，广电网开始在试图破除坚冰，真正寻求全国联
网。

中广网络的使命

将广电传输网络由过去的事业管理，变为企业运作。广电网无论
是要融资、还是想领取电信牌照，这是必须跨出的一步。

“今年是广电改革力度最大的一年。”北京广播学院广告系主任
黄升民说。他一直关注广电改革。不过，这话成立的前提是在2001年岁末，广电接连发生了两件
大事后。

此前，外界对广电的各种可能举措猜测颇多，广电、电信之争也
被一再报道。但广电上层的改革，在最近的大半年里，一直处于蛰伏状态，并没有太多实质性的举
措。一位研究广电的专家戏称：“广电的媒体宣传改革的多，但是广电自身改革的少。”

不过，中广网络的成立将多少会改变这种说法。

中广网络以“中”字开头，也预示了其身份的特殊。根据公司简
介，它是以原广电总局信息网络中心、卫星传播中心和中广影视卫星公司为基础，经过资产和业务
重组设立而成。出资方为中央三大台：中央电视台、中央人民广播电台、中国国际广播电台。

这正是广电整体改革的核心内容之一——将广电传输网络由过去
的事业管理，变为企业运作。广电网无论是要融资、还是想领取电信牌照，这是必须跨出的一步。

按照定位，公司将以广播电视为主业，逐步对全国广电网络进行
整合。将负责提供视频传输、影视点播、高速数据广播业务、高速因特网用户服务等，并扩大卫星
传输业务。

这种定位至少有两点———整合全国的广电网络、提供高速互联
网用户服务是需要引起重视的。“提供高速互联网服务”虽然概念含糊，但其实已经有染指电信市
场之意。

“现阶段，它的任务是先建全国性的骨干网。”中国社科院研究
广电问题的专家欧阳武说。有了骨干网，才可以整合全国的有线电视网。国家干线网的建设以前是
由广电总局信息网络中心负责，现在则将归到中广传输名下，具体由其下属的主体子公司中广有线
负责。

据了解，2001年上半年，广电总局对于建设国家干线网热情非
常之高。“工欲善其事，必先利其器”，广电高层也深谙此理————收编各路诸侯，联通各省的
国家骨干网需要先行一步。

中广网络成立的当天，广电亮出了自己的家底：目前国家光缆干
线网总长已达3·７万公里，联接30个省市区；省级光缆干线网达7万公里，主要路由段可达
1600G。

爱立信(中国)公司高层张醒生就表示，爱立信与广电在国家干
线网上的大规模合作，就始于2001年上半年。令他比较得意的是，目前爱立信已经成为国家干线
网最大的IP骨干网设备供应商。

他也承认，从设备提供商的角度看，广电所建的骨干网与中国电
信、网通或联通所建的骨干网并没有本质上的不同，“理论上讲，他提供什么服务都可以”。

换言之，如果用广电现在建设的骨干网，提供电信服务也完全可
以。

广电需要一张大网

按照广电改革的总体思路，将无线台和有线台合并是第一步，网
台分离是第二步，组建大型跨媒体广电集团是第三步

广电人喜欢口头挂一句话：有线电视网天然就是高速宽带信息
网。言下之意，进入电信市场并不困难。

但是有线电视网的现实情况，大致可以分为四级：国家级干线传
输网、省级干线传输网、地市级传输网和县级传输网。出资主体也分别是各级政府。“如果从所有
人角度看，各级有线电视网是分散的，广电网并没有一张全国性的网。”欧阳武说。

这其实也是1983年实行“四级办广播电视”政策的遗留问题。

当时如此做，是为了解决广电投入资金不足的问题，有线电视网
建设的资金主要由各地自筹解决。这点与电信不同。电信建设每年国家都有大量投资，无论是中国
电信还是中国网通，从建网开始，都是上下贯通，并不存在诸侯割据、各占一方的情形。

这也是广电的抱怨之处，认为国家对待电信和广电的投资上亲疏
不同。

但是，有线电视网无论自称是高速宽带网，还是涉足电信领域，
前提是需要有一张全国相互联通的广电网。而且广电未来发展新兴业务，如交互式电视、VOD点
播、高速数据等业务，也需要一张用广电的人话说叫全国、全程、全网。

全国、全程、全网至少对广电总局的高层而言，已经是设计好几
年的方案了。

1995年，原广电部就作出决策，决定将全国有线广播电视网连
成一个整体，并把广电国家级光缆干线网列入“九五”规划和2010年远景规划。1997年底，原广
电部批准了国家级基础干线网规划，国家级光缆干线网工程启动。

但是，联网并不仅是技术上的互通互联，经济利益的因素是不能
忽略的。有线电视网还没有整合成一家之前，它还分属于各地有线台或电视台。更进一步说，属于
各级地方政府。

这显然需要广电总体的改革。按照广电改革的总体思路，将无线[!--empirenews.page--]
台和有线台合并是第一步，网台分离是第二步，组建大型跨媒体广电集团是第三步。

近年来广电的改革动作，我们显然都注意到了：2001年7月，广
电对外发布消息，称全国有线广播电视台与无线电视台的合并工作已全部完成。到今年年底，各省
的省级有线网络传输公司已大体组建完毕，即实现了“网台分离”。

将网络剥离出来，成立单独企业，才可能通过经济、行政等手段
予以整合。

按照广电总局副局长张海涛此前的说法，整合有线电视网，实际
上也分为三步：一、中央传输网络公司和省级分别组建；二、中央和省级干线网整合；对地市、县
级网络进行整合。最终将有线电视网从中央、省、地、县四级行政事业管理，变为中央和省两级传
输网络公司管理。

目前，各省级广电传输网络公司已经大体组建完毕。随着12月
18日中广网络的成立，中央级的传输网络公司也大体就位。下一步的问题显然变成：广电将如何联
成一张全国性的网？

自下而上的博弈

由于将会涉及到多重利益的打破和重新平衡，无论是中央级的传
输网络公司与各省级的传输网络公司整合，还是省级传输网络公司和地市级有线电视网相整合，均
不能一蹴而就

12月18日，中广网络已经成立。但具体到联网的操作层面问
题，广电部门一如往常地低调，不愿意对具体策略进行过多的透露。无论是广电总局方面，还是陈
晓宁，对广电网整合的采访要求都予以婉拒。

有人称，中广网络是“千呼万唤始出来，犹抱琵琶半遮面”。

陈晓宁只是表示，公司刚成立，事情千头万绪，无法分身。中广
网络的一位内部人士也承认，现在中广网络也只不过是将牌子竖起来了。具体到各业务部门如何界
定以及如何与省级传输网络整合，还需要时日。

广电敏感而谨慎，可能自有其苦衷。

欧阳武认为，由于将会涉及到多重利益的打破和重新平衡，无论
是中央级的传输网络公司与各省级的传输网络公司整合，还是省级传输网络公司和地市级有线电视
网相整合，均不能一蹴而就。

这也正是广电网下一步整合将要面对的现实问题。

实际的整合工作将会反过来进行，即先由省级传输网络公司对
地、市级有线电视网进行整合；然后再由中央级的传输网络公司和省级的进行整合。由此形成一张
上下贯通的全国性有线电视网。

按照广电内部人士的说法，这其实是广电高层最希望的方式：先
由各省出马，平定省内各方“诸侯”；然后由中央再行“削藩”，实行中央集权。整个过程将自下
而上地进行。

最先的挑战，将会来自于省级对地市级有线电视网的整合。据了
解，虽然各省级传输网络公司大体已组建完毕，但不少只是停留在挂牌阶段，并没能将地市级的有
线电视网纳入旗下。

2000年初，广电总局曾提出过整合的方案：“以省为单位组建
公司，市、县无条件进入。以资产为纽带，采用股份制形式，以账面净资产核资入股，存量不变，
增量分成。”

这个方案需要依靠行政力量的强势推动。

因为地市级的有线网普遍都产生收入，省级至少目前还收入甚
少，欧阳武将这种方式称为弱势整合强势，势必会有些阻碍。而且各地有线电视网一般都是各级政
府和地方投资经营，现在要按账面净值逐级上交，地方政府未必情愿。

在下一步的整合中，广电是否需要对这一思路重新进行调整，不
得而知。不过，有些省份如广东省的传输网络公司并非如此组建，而是采取了更为市场化的手段。

除了涉及到地方利益外，省内联网还将不可避免地面对已经进入
广电业的资金。

在2000年有线电视网投资热时，很多广电业外的资金投资到各
地的有线电视网，其中以中信国安、北大青鸟、聚友网络为代表。广电一度对进入到有线电视网的
资金大加讨伐，不过，随着2001年有关政策的出台，国有资本进入广电干线网，在政策上已经松
动。

广电要全国联网，当然也需要和这些公司进行谈判。但是广电整
合方案是否会为这些业外资金所接受，至今仍存有疑问。毕竟如果只按账面资产入股，而不考虑现
在和未来的收益，未必就能为双方所接受。

市场利益的考虑显然是不能被忘记的。当年中信国安和电广传媒
争夺长沙市有线电视网时，就是先例。具有湖南省广电背景的电广传媒空手而去，中信国安获得了
长沙有线网49%的股权。原因就是中信国安出的价格远高于电广传媒。

此外，即使各省分别平定内部“诸侯”，省内有线电视网实现贯
通，但具体到中央级和各省传输网络公司如何联通，据有关分析人士指出，也未必就是轻松之事。
因为省级传输网络公司模式并不完全相同，比如负责上海市有线电视网的上海有线，广电在其中的
股份并非处于主导地位，如果主要依靠行政力量推动就未必行得通。

北京广研广播电视高科技中心总经理董震认为，中央级传输网络
公司和省级传输网络公司的关系，最后可能会形成母、分公司的形式。

整个过程，将会是一场自下而上的博弈。博弈的结果是希望联成
一张全国性的广电网。

1000亿元的大单

广电以前对于“三网合一”之类的提法一度存有戒心，担心这是
电信打算吃掉广电的借口。这次口气明显的转变，似乎让人意识到，广电对于进入电信市场的渴望

广电网整合，钱是不能缺的。

据了解，收购有线电视网，通常有两种方式：按账面净资产计
算、按每名用户的价值计算。在市场化的收购里，后者运用较多。当年中信国安进入湖南长沙、益
阳等有线电视网，就是采取这种方式。

在广电集团成立大会上，透露出来的全国有线电视用户是9000
万户。欧阳武认为，按照2000年收购每个有线电视用户需花费600元计算，仅此一项就需要500亿
左右的资金。而且，600元／户的价格实际上只能收购一半的股权。

他表示，如果对有线电视网进行双向改造，以适应各种新兴业
务，也需要大致花出同样的价钱。这种测算的依据是，上海市曾对全国100万名有线电视网的用户[!--empirenews.page--]
进行双向改造，共花去6亿多元，平均每户是600元多。

仅此两项，广电就需要有1000亿元的资金。此外，中广网络建
设全国性骨干网以及各省建设省级干线网，也需要大笔资金。欧阳武的观点是，广电资金需要如此
之大，必须要有创新性的思路，才会有财力整合全国有线电视网。

关于广电资金来源的说法一直众说纷纭，广电方面似乎也不愿意
就此多谈。目前可以肯定的是，作为中广网络的主体公司，中广有线里引进了四通集团的资金，四
通董事长段永基也因此得任中广有线的副总裁。此外，另一个说法是，广电还得到了国家开发银行
的支持。对方将向中广网络提供200亿元的信贷资金。

不过，中广网络和各省级传输网络公司的成立，以企业的形式独
立后，至少从融资角度看，打开了资金的通道。传输网络以前隶属于各级电视台时，只是非经营性
资产，无法用于融资。

黄升民教授认为，广电资金到位情况，将决定有线电视网的整合
进程。

此外，坊间对于广电进入电信的说法也一直流传未绝。而且记者
注意到，在中广网络成立的大会上，广电总局副局长张海涛和陈晓宁都提出，要积极推进三网融
合。

了解广电和电信之争的人都知道，广电以前对于“三网合一”之
类的提法一度存有戒心，担心这是电信打算吃掉广电的借口。这次口气明显的转变，似乎让人意识
到，广电对于进入电信市场的渴望。

从中广网络的经营范围看，互联网服务赫然在列。但是仅以此判
断，广电将会在近期内打算进入电信市场，也可能会发生偏差。有关分析家指出，即使不考虑政策
上的限制，由于广电网可能需要较长时间的整合，短时间内进入电信市场的可能性不大。

至于何时广电会真正涉足电信，欧阳武认为，这将取决于广电网
整合的力度和进程、以及国家相关政策的跟进。他表示：“对有线电视网整合，一定要多用经济手
段，尊重市场的意志。”


摘自《南方周末》