解读入世电信承诺 监管框架冲击最大

加入WTO意味着我国电信业融入国际电信市场并成为其一部分的
开始，由于WTO有其自身的游戏规则，我国电信业的发展也面临着遵从新规则、掌握新规则、利用
新规则的挑战。中国入世文件中规定电信服务的包括《信息技术协议》、《服务贸易总协定》，其
中《服务贸易总协定》中有《电信的附件》和《基础电信协议》，另外相关的还有《知识产权协
议》和《补贴与反补贴措施协议》。

《基础电信协议》让市场调节企业行为

外资进入存在两种不确定性，一是今后新成立的合资电信企业
中，外资的比例会不会完全按照我国政府的承诺表格来进行，二是国际电信企业会不会马上就开始
大规模地进入中国。

在众多有关电信行业入世的条约里，知名度最高的是《基础电信
协议》，甚至不亚于WTO本身。基础电信包括基础电信业务和基础电信设施，基础电信业务主要指
话音业务(固定及移动电话、传真)，基础电信设施主要指传输和交换系统，这些既是保证国民通信
的基础条件，同时也涉及到国家的主权和安全。

《基础电信协议》于1998年1月1日正式生效，正式名称为《服
务与贸易协定第四协议书》。它的核心是在客观公正的基础上，无差别地向缔约方承诺部分或全部
开放国内的基础电信服务业市场，尤其就开放基础电信设施的步骤与时间做出承诺。目前共有72个
成员国同意向外国公司开放国内市场，承诺开放的市场占全球电信市场总额的93%，所涵盖的业务
领域包括话音电话、数据传输、电传、传真和蜂窝电话等。

按照这些原则，我国也公开了电信市场按时间逐步向外国公司开
放的进程表和相关的开放条件，北京、上海、广州等电信服务市场化程度更高的城市将首先开放增
值和基础电信业务，以后逐年过渡到其它地区。

对于基础电信业务，WTO要求其成员国必须向市场经济体制转
轨，其目的是要在市场经济的共同基础上，实现全球范围的贸易自由化，使电信产品和服务质量得
到改善，电信资费在竞争中不断降低。合资电信公司的经营模式、管理技术和服务营销策略形成的
竞争优势，将迫使国内企业不断提高内部管理效率和经营模式，降低资费价格，形成有利消费者的
竞争模式。显然，只有市场上的主体运营商才能较好地适应这一新的市场竞争。据传，新的中国电
信已将2002年确定为管理年，以适应分拆和入世的电信节奏。

在外资进入电信业务的步伐上，中国社科院规则与竞争研究中心
主任张昕竹认为，增值服务和无线寻呼业务由于市场门槛较低，开放程度相对较高，投入小回报
快，外资将会很快进入。

而基础电信业务中，对外资最有吸引力的是移动业务，其次是数
据业务。在固定电话中，目前国际电话和国内长途含有对市场的补贴，资费结构扭曲，加上IP电话
的准入障碍极小，外资有可能会先进入。但在本地电话领域，由于自建网络的可能性极小，外资有
可能会从专线接入服务切入。

中国电信集团广州研发中心、广东电信科技研究院情报学硕士方
义松同时认为，在外资进入上存在两种不确定性，一是今后新成立的合资电信企业中，外资的比例
会不会完全按照我国政府的承诺表格来进行，值得推敲，一种极大的可能性是有可能一开始外资方
的实际参股比例就达到或接近最终的股权比例限制。二是国际的电信企业目前大都处于一个低迷的
阶段，自我的休整是其当前主要的任务，会不会马上就开始大规模地进入中国可能需要具体情况具
体分析。因此，国内的各大运营商，目前正好有一个短暂的市场竞争的空白点，借此机会自我调整
上升。


摘自南方网